试论大部制改革的成效问题与展望以广东省为例

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1、试论大部制改革的成效、问题与展望——以广东省为例摘要：大部制即为大部门体制，而大部制改革的核心是转变政府职能。目前各类行政部门行政职能的错位和交叉，造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下的现象。因此大部制改革的目的在于对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为创新行政管理体制的先行先试地区。四地形成三种大部制改革模式，分别为行政三分的深圳模式；党政联动的顺德及珠海模式；因地制宜、统筹兼顾，富有

2、稳健特色的广州模式。广东各地大部制改革极其富有探索性，为全国的行政管理体制改革都具有与广泛的参考价值。关键词：大部制改革，探索先行，深圳模式，顺德模式，广州模式，精简结构，转变职能，简政放权一'广东省大部制改革背景2009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、顺德、珠海和广州等地列入创新行政管理体制先行先试地区，并颁发了关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见。按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基木完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。2009年7月底、9月中旬，深圳和顺徳率先公布了大部制改革方案，

3、随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向也会有所启示。下面我会针对广东省内四个具有代表性的地区(深圳、顺德、珠海、广州)的大部制改革情况进行比较和讨论。①二、深圳的大部制改革(-)改革概况在十七大及十七届二中全会对行政机构改革提出改革方向和具体要求后，各省市陆续进行了大部制改革。相对来说，深圳经济发展更快，市场化程度更高；比邻港澳，在信息的交流、体制上的了解、产业上的沟通和接轨等方面更具优势,所以，作为经济特区的深圳进行了先行先试。10月27日，深圳市委常委、常务副市长许勤在新闻发布会上介绍

4、，本次机构改革对政府机构和职能进行了大幅的退、转、减、合。改革后，市政府设置31个工作部门，共减少机构15个，精简幅度达三分之一，减少内设、下设及派出机构151个，减少领导职数394名，减少人员编制492名，另外，减少事业单位60个。②(-)“行政三分”的大部制模式行政部门的行政权被分为三种，一种是决策权，另外两种分别是监督权和执行权。在原來，许多不同部门间有很多分散的、相同或类似的事项，对于行政效率来说确为过于冗杂。而现在大部制改革下，分散于各部门相同或类似的事项得到了整合，其中，相当一部分的整合是决策事权方面的整合。以前的部门都有各自的决策事权，却很零散，而现

5、在，在政府的扶持鼓励下，决策权就被集中起来,政策也进行了统一。行政权三分是政府机构在运行期间内部工作流程的一种合理配置或优化，可以从很多方面体现，比如精简行政层级、精简机构即大部门制，还有优化工作流程、提高工作效率，最后提高政府的管理效能，这些都反映出行政管理体制改革的取向。所以说行政权三分是一种表达方式，从某一个角度讲，把决策、执行、监督相对分离有利于政府行政职能的优化，也有利于行政效能的提高。但并不是所有的改革是往统一的方向进行的。为了实现监督功能，大部制改革还对一些事权进行了分离。比方说，一个职能部门不能既从事数据收集和整理,会使结果失去信服力，因此把数据分

6、析及公布的权利拆开，二者的分离就能更好地体现出执行时的公正性。适当分离部分权力也是深圳大部制改革其中的一个值得全国试点借鉴的做法，大部制改革并不意味着集中事权，统一规则，而是要思考如何将行政部门改变得更精干、更高效。(三〉简政放权“凡不该政府做的，政府要坚决退岀，即使市场暂时做不好，政府也要充分放手，积极创造条件支持社会组织和企业去做。”深圳市委常委、常务副市长李锋在新闻发布会上介绍，深圳的大部制改革重点从清理行政审批事项入手，经逐一梳理，31个政府工作部门及相关部门共取消、调整和转移284项职责和行政审批事项。政府做到了把他们不该做的事情交给市场以及社会。改革成

7、效屮国经济时报的记者表示，他们在深圳釆访的过程中发现，民众对于深圳的大部制改革成效还是普遍满意的。民众认为，大部制改革后，政府部门间互相拉扯的现象少了。而对于深圳，改革的突出点体现于食品管理领域。在过去，深圳存在着“五个部门管不住一头猪”的职能划分不明现象。而现在，深圳成立市场监管局，一个局就把所有食品市场对应的职能都囊括了，过去五个部门都无法解决的问题，现在只需要一个局就可以搞定，实现了工作上的高效率。（五〉改革的新挑战政府行政机构能把多余的事情交给社会以及市场去做，固然不错，但同时也会带来不少的挑战。其中最大的一个挑战就是监督问题，是如何对已转移的事务进行监督

8、的问题。深