深圳大部制改革的现状,问题与对策

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3、以及大部制“大衙门”作风的风险等，提出相应的建议和对策。关键词：大部制，大部制改革，行政三分，分流，监督22目录第一部分　大部制的涵义及述评1一、大部制的涵义与特征1二、大部制改革的原因1三、大部制改革的实质。1四、大部制改革与“行政三分”2五、大部制改革的原则2六、大部制改革的优势3七、大部制改革的弊端4八、大部制改革的重点和难点6九、地方政府大部制改革的经验模式6（一）、“单部门突破”的成都模式6（二）、“两集中、两到位”的镇江模式7（三）、“多牌同挂”的随州模式7第二部分　深圳大部制改革的现状7一、深圳大部制改革的现状7二、深圳大部制改革前后政府机构对比

4、9三、本次深圳大部制改革的特点11（一）、大幅精简机构，暂不作调整的部门也重新“三定”11（二）、更多领域推进完善大部制11（三）、进一步消除体制机制障碍11（四）、没有精简人员的任务12（五）、多个部门副职超额配备12（六）、教育局等七机构暂不调整12四、大部制改革后深圳各新设委的焦点与展望12（一）、交通委员会12（二）、卫生和人口计划生育委员会13（三）、规划和国土资源委员会13（四）、人居环境委员会14（五）、科技工贸和信息化委员会14（六）、发展和改革委员会15（七）、财政委员会15第三部分　深圳大部制改革的问题16一、分流人员的阵痛16二、机制磨合

5、的困境16三、监督的难度16四、机构改革“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈17五、“大衙门”作风的风险17第四部分　深圳大部制改革的对策17一、多渠道分流人员17二、加强部门间的协调配合18三、强化监督控制18（一）、整合成立新的监管机构18（二）、加强监管机构间的协调配合18（三）、完善政府权力监督机制19四、明确政府职能定位20五、与政府流程优化相结合21参考文献：2222第一部分　大部制的涵义及述评一、大部制的涵义与特征所谓“大部制”，或叫“大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度

6、地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。“职能有机统一”是大部制的精髓所在；“宽职能，少机构”则是大部制的鲜明特征。二、大部制改革的原因根据国家行政学院汪玉凯教授的分析，职能交叉带来了一系列问题：第一，导致各部门之间职能分工不够明确，遇到问题难以协调一致。第二，职责交叉影响整体利益实现，容易导致各自为战，多头对外。第三，严重影响了经济社会统筹发展。第四，导致行政管理成本上升，出现重复建设。第五，部门林立导致审批程序、审批环节过多，办事困难，严重影响投资环境。三、大部制改革的实质。正如国家行政学院科研部主任、教授、博导许耀桐所说的

7、，我们不能单纯地把实行大部门体制理解为只是部门机构之间的简单合并。从根本上说，它是一种权力结构的重组和再造，实行的是行政决策权、执行权和监督权的合理划分和相对分离。22四、大部制改革与“行政三分”“决策权”、“执行权”和“监督权”之间的相互分离和制衡，是“大部制”的基本准则。从这个角度看，“行政三分”的提法，是恰如其分的。“行政三分”，最早是由深圳大学公共管理学院马敬仁教授提出来的。2001年11月，为了应对政府如何“入世”的挑战，中编办选择深圳作为进行行政管理体制改革的试点城市。2001年，马敬仁接受深圳市委市政府委托，以他和深圳市委党校教授卞苏薇为首，成立

8、了一个课题小组，探索政府体制改革的相关