地方大部制改革的问题与措施探究

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1、地方大部制改革的问题与措施探究胡锦涛总书记在十七大上提出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。由此，一轮以大部制为主要内容的行政管理体制改革轰轰烈烈的展开了。在中央基本完成大部制改革后，地方也积极探索，但在改革过程中出现了一些问题。本文通过对大部制有关内容的

2、论述，着重探究改革过程中的问题与解决措施。一、大部制定义、特征与含义大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。基于上述定义，有学者揭示出了大部制的四大基本特征：大、少、合、协。其一“大”，表现为部门的组织规模大、职能范围广。其二“少”，表现为部门数量少。其三“合”，是指不是简单的减少职能部门，而是将职能相近、业务趋同的部门集中起来，进行行政资源整合，合成一个大部。最

3、后的“协”是指加强对大部门的协调、管理和监督，优化组织结构，使政府机构高度协调[1]。应注意的是，大部制改革并不是仅仅是权力的位移，更有其深刻的含义：权力的结构调整。首先，大部改是从质的角度对权力进行拆分。实行大部制遇到的第一个问题或是第一步骤是进行权力的拆分。以前我们认为，谁该管这件事，谁就有权处理，这个处理既包括决策又包括执行，还包括着执行后的监督。决策、执行、监督从头到尾都由一个部门完成，那怎么能做到决策科学、执行顺畅、监督有力呢？所以，要实现决策、执行、监督三权相互协调，相互制约，就要首先将它们分开，对其进行必要的拆分

4、。其次，大部制要对政府某些方面的权力进行削减。市场经济条件下，政府的职能越来越由管理转向了服务。政府由计划经济下事无巨细、大包大揽，向有限的管理进行转变。政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。（主要指经济方面）政府由微观管理向宏观调控转变，一些事情应该放手，一些部门可以撤销。更重要的是，大部制是对权力进行重组。明确政府的职能后，要探究这些职能由哪些部门履行。某一职能会包含多项内容，要把这些相关性强的工作组成一个系统，由统一的大部进行管理，避免职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目

5、标[2]。总之，大部制就是权力的结构性调整，是建立上下两端为统一的决策权和监督权，中间分类行使执行权的政府权力体制。二、进行大部制改革的必要性在我国实行大部门体制是历史发展的必然，也是我国改革事业发展的必然。首先，进行大部制改革是政府机构改革三十年实践进程的必然延伸。政府机构改革是我国改革开放事业的重要组成部分。国务院各部门由1982年的100个减为2003年的28个。然而这些改革也存在着一定的局限性和不彻底性，在某些时候还出现过“机构越减越繁、人员越减越多”的不正常现象。随着经济社会的不断发展，我国的行政管理体制仍然显得有些

6、滞后，机构设置和运行仍然带有明显的直接干预经济的痕迹，机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾仍然存在。所以政府机构改革必须在已有成果的基础上继续向前拓进，积极推行大部制改革。其次，是借鉴欧美发达国家实行大部制经验的必然启示。发达国家部门精简，权力分立，它们的先进做法和相关经验，对我国的行政管理体制改革和政府机构改革具有重要启示，值得我们学习和借鉴。再次，进行大部制改革是转变政府职能以建设服务型政府的必然要求。我们过去长期实行的传统行政管理体制，专业分工细，职能交叉多，对微观经济运行干预强，淡化了政府的公共服务、宏观管理方面的职能，

7、不利于建设以权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制为保障的服务型政府[3]。中央政府的改革在2007年就取得明显成效，这就使得地方的改革成为必然。大部制改革的成功与否，取决于中央与地方改革的联动机制是否能够确立，因此，加快推进地方各级政府的大部制改革显得尤为重要。三、地方实行大部制的难处地方在推进大部制的过程中会遇到一些问题：1.权力磨合难　　要实行大部制，解决政府机构职能交叉的问题，就要从现有行政机构身上“割肉”，把职能交叉、重叠的行政资源合并重组，变“九龙治水”为“一龙治水”。这些交叉、重叠的职能部

8、门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。　大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要