关于倒闭企业财产执行的调查研究报告

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1、-关于倒闭企业财产执行的调研报告东莞市作为全国的制造业和产品出口重镇，拥有数量巨大的各类法人或非法人企业。近年来由于受世界金融危机影响，又由于科技的高速发展和产业结构的调整，一些技术含量低、高耗低产、劳动密集型法人或非法人企业纷纷在日益加剧的市场竞争中倒闭。不少倒闭企业资不抵债，拖欠着工人工资和大量其他债务而不依法给付，也不依法进行破产清算，也不注销工商登记，企业经营者也为躲避债务而弃厂逃离或非正常撤离。这不仅损害了劳动者和其他债权人的合法权益，更严重危害了市场经济社会的健康发展和诚信社会的树立。我庭以辖区内2009年倒闭企业的基本情况和其所涉案件的财产执行过程为基础，分析了这些企业的倒

2、闭原因和其执行案件的特点，总结了对其财产执行的主要做法和存在的问题，并针对所述原因、特点、采取的做法和存在的问题提出对策和建议，以期对企业出现倒闭后如何减少相关权利人损失、最大化维护权利人合法权益、保持经济健康持续发展和社会和谐稳定作出贡献。   一、倒闭企业的基本情况   （一）倒闭企业的概念界定和类型。在现代商法中，商主体指的是能够依商法规定以自己的名义直接从事商事行为、享受权利和承担义务的企业。这样的企业或曰商主体包括商法人、商合伙和商个人。在我国，商法人在组织形态上主要分为有限责任公司、股份有限公司、合作社；商合伙主要分为个人合伙、合伙性联营、合伙企业；商个人主要分为个体工商户、

3、个人独资企业、私营独资企业。我国已颁布实施了《公司法》、《合伙企业法》和《个人独资企业法》，商事主体制度已经基本上建立。在上述这些法律中，既明确规定了公司、合伙企业、个人独资企业的设立程序，也明确规定了它们的解散和清算程序。我国已颁布实施的《企业破产法》也详尽规定了企业法人在资不抵债或无清偿能力时如何破产的退出机制。企业作为市场经济的基本元素和独立的商事主体，就应当根据自身的利益和判断作出生产经营决策，并对其后果承担责任。反映在法律上，就是要使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的商事主体。然而这些企业往往在决定停止经营时，并不依法结束自己的“生命”，而是采取非法解散或根本不

4、解散、不履行正常清算义务或不申请破产、不依法注销工商登记，恶意逃避工资、货款等各种债务的非正常性倒闭方式。有的企业经营者或者自己弃厂逃离、或者悄悄转移资产后逃离，然后将一大堆“烂摊子”遗留给了债权人、房东、当地政府以及司法机关。本文调查研究的对象正是这样一些依照非正常方式倒闭的企业，这些倒闭企业的类型同前述商主体的各种分类类型相同。在倒闭企业中，还有一种类型是独具东莞特色的“三来一补“企业。“三来一补”是来料加工、来样加工、来件装配及补偿贸易的统称，“三来”即指由外商提供原料、技术、设备，由东莞的内地企业按照外商要求的规格、质量和款式，进行加工、装配成产品后交给外商，并收取加工劳务费的合

5、作方式，“一补”即指外商提供或利用境外进出口信贷进口生产技术和设备，由我方企业进行生产，以返销其产品的方式分期偿还对方技术、设备价款或信贷本息的贸易方式。“三来一补“企业的投资外方通常是港澳台地区的个人、合伙企业或法人企业，亦有如英属维尔京群岛、萨摩亚群岛等其他国家或地区的个人和企业。由于目前我国没有法律明文规定“三来一补”企业的诉讼地位和法律责任等问题，司法实践的基本做法是将“三来一补”-页脚---企业作为一种非法人组织，属于我国《民事诉讼法》第四十九条第一款规定的“其他组织”，具有诉讼主体资格，但不是独立的民事主体，故“三来一补”企业承担责任时，外方开办单位或个人应与“三来一补”企业

6、共同列为被告，共同承担责任。但由于该外方位于境外，事实上难以对其进行执行，也就难以让其真正承担责任，所以在“三来一补”企业本来就数量众多的东莞，“三来一补”企业恶意欠薪倒闭和“走佬”的情况时有发生。另需说明的是，由于我国现行法律法规对个体工商户的解散和清算程序没有规定，对于个体工商户在市场经济中的退出机制处于无法可依的状况，由于个体工商户的经营者拖欠大量债务后逃离的情况也很严重，故经营者逃离的倒闭的个体工商户亦是本文的调研对象。   （二）2009年我庭所执行案件中对倒闭企业进行执行的基本情况。我庭管辖东莞市清溪镇、凤岗镇两个镇级行政区的标的额在五千万元人民币以内的一审民商事案件的审判和

7、执行。我庭辖区内的两个镇均为国家统计局公布的全国综合实力千强镇，两个镇2009年的国内生产总值达到二百三十六亿元人民币，人均国内生产总值达到四万元人民币，户籍人口和流动人口超过六十万，有各类企业七千余家。在这样一个经济发达、企业林立的区域内，民商事纠纷自然数量不菲，其中有相当一部分就是涉及倒闭企业的。2009年我庭共受理执行案件3726宗，其中涉及倒闭企业的执行案件就有1667宗，共涉及倒闭企业63家，倒闭企业案件占全部执行案件的4