旅游功能区-理论阐释与实践发展

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1、旅游功能区:理论阐释与实践发展内容摘要：在国家主体功能区规划的基础之上，“旅游功能区”应运而生。旅游功能区是指凭借富集的旅游资源，聚集旅游产业和要素，发展现代旅游业，带动区域整体发展的地域空间。与传统旅游区相比，旅游功能区在发展条件、成长机理、空间范围、主体功能等方面具有鲜明特征。现阶段我国旅游功能区可分为资源禀赋型、生态涵养型及文化创意型三类，在实践发展中应摈弃“就旅游论旅游”和“就区域论区域”的两种狭隘认识。关键词：旅游功能区产业集聚区域发展问题的提出旅游功能区是在主体功能区建设和旅游转型升级的新形势下，为科学整合旅游资源和其他产业

2、资源，进一步理顺旅游开发与管理体制，培育现代综合型旅游目的地，解决限制开发区或禁止开发区发展问题，优化城市功能空间布局，提升旅游综合服务功能，带动地方经济社会可持续发展而产生的。以《全国主体功能区规划》（2010）的颁布为肇始，以北京、四川、浙江、湖南、吉林等地为代表的一些地方政府积极推进旅游功能区建设，突破行政区划限制、实现资源整合利用、转变旅游发展方式，成为我国旅游产业转型升级的新亮点。旅游功能区建设有利于推动资源整合和产业集聚，构建新型旅游目的地，全面促进区域发展，是旅游产业转型升级和发展方式转变的重要抓手。但目前国内对旅游功能区

3、这一新生事物，理论研究非常薄弱，研究成果十分稀缺，无法满足指导实践的需要；实践发展还只是个案发展探索阶段，缺乏先进理论成果指引。为此，本文尝试对旅游功能区的基本理论进行阐释，并对各地的发展实践做出总结，以期旅游功能区问题能够得到学术界、实业界的更多关注，共同推进旅游功能区的健康发展。旅游功能区的概念、特征与类型（一）概念界定在国家主体功能区规划的基础上，旅游功能区应时而生。旅游功能区是一个全新的概念，国内相关研究成果还不多见。部分学者及一些政府机构对旅游功能区的概念进行了解读，这些表述既有各自不同的侧重点，也有共同之处（见表1）。综合已

4、有的研究观点，笔者认为，旅游功能区是指凭借富集的旅游资源，聚集旅游产业和要素，发展现代旅游业，发挥旅游综合服务功能，带动区域整体发展的地域空间。旅游功能区通常具有一定的旅游产业发展基础，区域内生态环境质量较高，以现代旅游业作为区域主导产业，能提供区内外游客所需的旅游产品和服务。旅游功能区的本质是旅游功能的最优化和旅游价值的最大化。在这一点上，旅游功能区有别于其他类型产业园区，如新能源产业功能区、汽车产业功能区、现代商贸综合功能区等，体现出旅游功能区的自身价值和特殊意义。（二）基本特征虽然目前不同学者、政府部门对旅游功能区的理解有所差异，

5、还未形成共识。旅游功能区在称谓上也有多种提法，如旅游功能区、旅游产业功能区、旅游区、旅游产业园区等等。尽管如此，作为旅游功能区应该具有以下四个方面的特征:首先，从发展条件来看，旅游功能区的旅游资源和其他资源集聚分布，旅游产业供给要素完备。这是旅游功能区的资源依托和基础条件。特色突出、规格较高且分布密集的旅游资源是旅游功能区发展的物质基础。旅游功能区往往是在旅游资源富集区建立发展起来的，所谓旅游资源富集区，是指旅游资源在一个特定的区域集中分布、密度大、禀赋高（杨振之、马琳，2012）。作为一个空间区域，实现旅游产业要素和资源在空间内的聚集

6、是发挥旅游功能区主导功能的基础条件和重要手段。其次，从成长机理来看，旅游功能区是从战略的角度统筹旅游资源富集区的产业发展要素，并通盘考虑旅游要素和其他产业要素的聚集发展、旅游业和相关行业之间的协调关系。这种跨越式的发展思路和新型发展模式有利于规避传统旅游开发模式下资源“开发_破坏_修复”的路径风险（杨振之、马琳，2012）。通过良好区域发展氛围的营造和支持性政策制度体系的创建，使旅游功能区内旅游系统与相关产业体系有机结合，实现区域旅游经济集聚和空间产业结构优化，推动旅游功能区内经济、社会和环境的可持续发展。再次，从空间范围来看，旅游功能

7、区通常跨几个行政区域，这是旅游功能区的现实状况。与传统意义上的景区有所不同，旅游功能区往往涵盖多个景区，是大尺度景区的综合体，涉及空间范围较广、面积较大，一般跨越几个行政区域。位于浙江省永嘉县中北部的楠溪江生态型旅游功能区，涉及宕头、沙头、大若宕、鹤盛、枫林、岩坦6个镇，总面积为670.76平方千米。旅游功能区跨地域范畴和行政管辖空间而设立在我国是一种普遍现象，云南昆明阳宗海风景名胜区、吉林松花湖旅游功能区等都跨越单一的行政区域。因此，如何打破行政区域界线，统筹协调推进区域内旅游项目规划开发，实现旅游功能区跨区域统一管理，是旅游功能区发

8、展要解决的现实课题。最后，从主体功能来看，以旅游为主导功能，这是旅游功能区的根本特征。旅游功能区突破了以往旅游区局限于旅游业发展、偏重旅游经济的约束，不再“就旅游论旅游”，更强调旅游要素与其他生产要素的集聚