中央广播电视大学开放教育法学专业本科

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1、中央广播电视大学开放教育法学专业本科毕业论文论文题目：浅议行政处罚适用中的“一事不再罚”原则姓名王玉海学号061194083工作单位盐池县交通运输管理所所在分校盐池电大工作站指导教师陈永忠宁夏广播电视大学制2008年5月论文提纲行政处罚的定义，“一事不再罚”具体内涵、定义。行政处罚是国家指定行政机关依法惩戒违反行政管理秩序的个人、组织的一种行政行为，属行政制裁范畴。“一事不再罚”具体内涵，定义依我国《行政处罚法》第24条“对违法当事人的同一违法行为，不得给予两次以上行政罚款的行政处罚”。“一事不再罚”原则的背后所体现的，是法理价值理念的追求，通俗的表述，便是犯

2、错一次就只能、只需承担一次行政处罚，且这种处罚必须是先有的、法定的。一、违反“一事不再罚”原则的表现（一）《行政处罚法》对“一事不再罚”处罚主体的表述欠缺唯一的确定性。对于几个机关都有管辖权的违反行政管理法律法规的行为该由哪个行政机关进行处罚没有明确的规定。容易产生“一事多次罚”的现象。（二）《行政处罚法》的“一事不再罚”原则对适用法规时的冲突没有提供合适的冲突适用规则会出现一般法与一般法之间、特别法与特别法之间互无优位难以决定选择适用的难为局面。（三）《行政处罚法》的“一事不再罚”原则对都有处罚权、相同行政职能的不同行政主体由谁处罚、是否排斥相同的处罚无提供

3、法定指引。二、解决存在问题的对策（一）对于第一项“一事不再罚”原则存在的问题，首先应该在运法上引起重视，规范立法行为，可以依照三个原则来解决1、专职部门优于一般职能部门进行管理、处罚的原则。2、层次低的部门优于层级高的部门进行管理、处罚原则。3、通过行政程序法的规定，将法律法规中所有出现几个行政处罚主体况全的情形都整理规范归结到由法律法规中规定的几个机关组成的联合执法机构以共同名义做出处罚决定。（二）对于第二项“一事不再罚”原则存在的问题，通过4个原则解决1、特别法优于普通法的原则。2、新法优于旧法的原则。3、对相对人处罚程度较轻的形式优于对相对人处罚程序较重

4、的形式的原则。4、禁止同时对一行为适用多法、多种处罚的原则。（三）对于第三项“一事不再罚”原则存在的问题解决方法三、结论“一事不再罚”原则是必要与科学的，但在理论与实践中，需要进一步细致研究，使其真正完备，为行政执法、行政处罚实践提供更全面的理论指导与更强的依据性、可操作性。浅议行政处罚适用中的“一事不再罚”原则[内容提要]根据我国《行政处罚法》的规定，对违法当事人的同一违法行为，不得给予两次以上行政罚款的行政处罚，“一事不再罚”原则，在具体行政管理实践中存在混乱、相悖的状态，一，《行政处罚法》的“一事不再罚”处罚主体的表述欠缺唯一的确定性。二《行政处罚法》的

5、“一事不再罚”原则对适用法规时的冲突没有提供合适的冲突适用规则。三是《行政处罚法》的“一事不再罚”对于存在的问题根据法学的理论提出解决的办法。[关键词]一事不再罚行政处罚行政主体行政法制行政处罚是国家特定行政机关依法惩戒违反行政管理秩序的个人、组织的一种行政行为，属行政制裁范畴。行政处罚作为一种法律制裁，是对违反行政管理法规的行政相对人的一种惩戒、教育手段。目的是使相对人今后不再重犯同一违法行为。因为行政处罚本身所具有的强制力、直接影响相对人权利义务、对相对人的声誉、财产、行为甚至人身自由产生不利后果的特点，使得行政处罚必须严格依法设定、执行、监督与救济，并遵

6、守法定的行政处罚原则与适用原则。笔者在本文中予以讨论的，就是行政处罚适用中的“一事不再罚”原则在理论与实践中的几个问题。“一事不再罚”是行政法学界对行政处罚适用原则之一的一个概括性表述，其具体内涵、定义依我国《行政处罚法》第24条为“对违法当事人的同一违法行为，不得给予两次以上行政罚款的行政处罚”。这一原则的规定主要是为了防止处罚机关滥用职权对相对人同一违法行为以同一事实理由处以几次行政处罚，以获得不当利益，同时也是为了保障处于被管理地位的相对人法定的合法权益不受违法的行政侵犯，使一定的违反行政管理法律法规的行为与一定的法律责任相互确定挂钩，进而体现法律制度与

7、行政管理的可预见性与稳定性价值。在行政管理法律关系中，处于管理地位的行政主体拥有以国家名义出现的行政管理权，具先定力、执行力与强制力。尤其是随着现代市场经济的发展，国家行政日益深入到国民生活的各个领域，对行政权这一管理优益权规范的必要性日益为人们所认识并逐渐突出。而在行政管理法律关系中的相对人一方，由于与行政主体的地位的不对等性，其合法权益在国家公权力的冲突中便显得尤为渺小。行政相对人即使是违反了一定的行政管理法规，受到一定的行政处罚，其作为一般公民的另一身份属性的合法权益的保障与事后救济与保障是现代行政的价值理念之一。“一事不再罚”原则的背后所体现的，就是这

8、种法理价值理念的追求。将其通俗化来表述