在输配电价的监管下，法国配电公司的激励约束机制如何？.doc

《在输配电价的监管下，法国配电公司的激励约束机制如何？.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、在输配电价的监管下，法国配电公司的激励约束机制如何？在输配电价的监管下，法国配电公司的激励约束机制如何？在输配电价的监管下，法国配电公司的激励约束机制如何？在输配电价的监管下，法国配电公司的激励约束机制如何？在输配电价的监管下，法国配电公司的激励约束机制如何？在输配电价的监管下，法国配电公司的激励约束机制如何？在输配电价的监管下，法国配电公司的激励约束机制如何？在输配电价的监管下，法国配电公司的激励约束机制如何？　　随着我国新一轮电改的推进，2017年已实现了全国省级电网输配电价改革全覆盖，电网企业如何在输

2、配电价监管激励约束机制下生存和发展成了新课题。对此，笔者对一些国外同行进行了实地考察调研，以法国配电公司为例，找出可借鉴落地复制的好举措，重点探析法国配电公司层层签署绩效目标合同的方式和有效调动分配公司资源以满足政府监管目标的操作要点，为国内电网企业在电改监管新环境下的持续发展提供借鉴与启示。输配电价监管对公司的激励和约束新政对公司的干预和引导　　经过18年五次调整的监管政策。法国电力改革初期，2000年能源监管委员会（CRE）制定了法国公共电网使用费法规（TURPE，即输配电价）用于核准过网费，设定输电价

3、格监管期，核准收入覆盖电网运营商为履行公共服务职能所进行的投资和成本支出。这种电价监管政策主要基于绩效管制模式（PBR），但该模式在激励降本增效的同时，易导致供电可靠性等服务质量的下降，因此法国能源监管委员会CRE在2009年第三次过网费（TURPE3）框架中引入了激励约束条款，发展到2017年第五次过网费TURPE5框架时，激励约束条款已完整覆盖电网运营商的供电可靠性、运营效率、电网损耗、研发投入及服务质量等方面，每年8月视绩效完成情况将奖惩金额纳入当年电价调整。　　　　遵循“邮票法则”的公共电网使用费。

4、法国能源监管委员会CRE对公共电网使用费制定遵循的主要原则是法国全境过网费标准相同，且遵循收费与输配电距离无关的“邮票法则”，还要覆盖输配电运营商的全部合理成本，另要根据时间、季节等负荷特点调节电价。　　根据法国2000-108法案规定，公共电网使用费由能源监管委员会CRE与输配电运营商每4年进行一次谈判，并最终由CRE裁定并报政府批准后执行，如果电网运营商认为价格核定不合理可申述。监管机构在与输配电企业的谈判中，尽最大努力消除双方的信息不对称，旨在通过确定最佳的指标参数来促进配电商降低成本，并确保终端用户

5、享受输配电成本下降带来的红利。　　公共电网使用费收取方式：一种是单一合同制，用户通过售电服务商支付全部款项，由售电服务商将公共电网使用费部分支付给法国配电公司；一种是CARD合同制，用户分别直接向法国配电公司和发电商支付公共电网使用费和发电费用。法国配电公司负责将公共电网使用费中的输电部分支付给输电公司RTE。　　公共电网使用费涵盖输配电过网费。公共电网使用费占法国用户终端电价（TRV）总价的1/3，税前终端电价的1/2，具体包括输电过网费（TURPEHTB）和配电过网费（TURPEHTA-BT）。配电过网

6、费测算基于预期核准收入等于允许成本加收益原则，并考虑通货膨胀率影响。以TURPE5为例，预期核准收入以资本收益与运营成本总和为基准，其中资本收益等于含特许经营资产在内的全部资产收益与企业融资成本收益两部分，运营成本覆盖资产折旧、运维成本、人工成本及电网损耗等（见图1、图2）。法国配电公司配电过网费（TURPEHTA-BT）占到公司每年营收的95%，电网投资和运营、研发等成本完全依靠过网费回收。公司响应新政的主要对策　　围绕监管指标分级设定绩效管理目标。根据TURPE5激励约束框架的监管指标，法国配电公司总部

7、要求区域公司（代表总部）与大区公司签订绩效目标合同，各大区公司再与地方公司签订绩效目标合同分解执行。绩效目标合同的具体条款对应监管激励框架的全部绩效目标，并涵盖特许经营权、公共服务合同以及用户合同中的相关指标，以定量考核和定性考核的形式体现。　　TURPE5投资成本激励约束方面的应对策略。首先，完善投资成本激励约束机制。能源监管委员会（CRE）鼓励和约束法国配电公司对单位投资成本进行控制，是通过标准成本模型计算得出的标准投资金额与法国配电公司实际投资金额相对比，差额部分的20%在运营商和用户之间平均分担实现

8、的。投资与成本激励约束奖惩的封顶金额为±3000万欧元/年。CRE在TURPE5中还对非电网资本性投资（包括房产、运输设备、信息系统等）进行了限制，目的是避免法国配电公司为获取这些非电网投资在成本与收入账户（CRCP）中的补偿而采取的投资成本与运营费用的财务平衡操作，以鼓励其控制资本成本。　　其次，通过标准成本管控公司投资及运营成本。为应对监管机构的考核，法国配电公司针对成本和投资创建了详细并兼具时效性的公司标准