市场机制能解决产能过剩问题吗.doc

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1、原载于《经济纵横》2015年第1期市场机制能解决产能过剩问题吗？王志伟作者简介：王志伟，北京大学经济学院教授。注：本文在《中国社会科学文摘内部文稿》2014年第4期发表。（北京大学经济学院，北京100871）摘要：解决好产能过剩问题是我国调结构、稳增长、转变经济发展方式的主要内容和重要前提之一。马克思主义的理论和西方国家的实践都证明，产能过剩是市场经济体制的内在本质决定的，仅市场机制自身不能真正解决问题。我国出现产能过剩问题，既有市场经济条件下的一般性原因，也有我国独特的国内外原因。从长期看，在市场经济条件下，必须将政府指导和调节与市场调节很好结合

2、，才能较好地缓解产能过剩问题。关键词：产能过剩；市场机制；政府干预中图分类号：F123.9文献标识码：A文章编号：1007-7685（2015）01-0060-07处理好政府与市场的关系是我国全面深化经济体制改革的核心问题之一。在推动经济发展过程中，政府调节与市场调节谁主谁辅，党的十八届三中全会和2014年政府工作报告已经给出基调。但还需要全面而深刻地理解，才能实事求是地处理好相应的问题。市场在资源配置中起决定性作用，必然对经济中资源配置结构、产业结构和经济波动产生重要影响。当前，产能过剩问题已成为我国宏观经济调结构中最突出的难题，在解决这一问题的

3、试错过程中，始终贯穿着如何看待市场调节和政府调节关系的理论争议。一、我国产能过剩的典型状况近年来，我国出现了改革开放以来最严重的产能过剩问题，以下若干部门或行业产能过剩的典型状况表明，其范围之广、持续时间之长，已经不仅仅是个别领域和行业的问题，而是涉及众多行业及其产品。自2012年底至2014年6月，煤炭价格出现断崖式下跌，行业大面积亏损。业内人士认为，一般情况下将3亿吨作为我国煤炭社会库存的标准，如果小于2亿吨或1.5亿吨，表明煤炭市场供不应求，如果大于3亿吨，基本可将市场状况确定为生产过剩、供大于求。2012年，我国煤炭需求量为35.95亿吨，

4、煤炭产量为34.5亿吨，进口煤炭2.9亿吨，煤炭社会库存首次突破3亿吨，达3.44亿吨，占产量的10.36%。2013年，我国煤炭产能过剩约5亿吨，行业利润同比下降38.8%，亏损额同比增长80.7%。当年拟淘汰煤炭落后产能2699万吨，但煤炭新增产能预计在2亿吨左右，且进口煤炭增至3.27亿吨。2014年以来，国内动力煤、炼焦煤价格全面下滑，除个别企业外，众多大型煤炭企业基本都处于亏损边缘，甚至很大一部分企业已经出现巨额亏损。国家能源局要求2014年淘汰落后产能11748万吨。严重的产能过剩来自2013年前煤炭业“黄金十年”暴利时期，不断急剧加速

5、投资；近年来，一边淘汰落后产能，一边又新项目不断上马。我国煤矿基建投资额，“十五”期间年均450.6亿元；“十一五”期间年均2497.94亿元（超过“十五”期间5年2253亿元的总和）；“十二五”期间，这一数据再次翻番，2011年、2012年分别投资4907亿元和5286亿元。2006～2012年的7年间，煤矿基建投资累计高达2.27万亿元，预计可增加产能约21亿吨。其中，“十二五”期间可形成产能15亿吨，“十三五”期间约6亿吨。电力、钢铁、化工和建材业是主要耗煤产业，需求量约占煤炭总消费量的70%，是造成空气污染的主要原因。解决这四个行业的过度积

6、累问题，是淘汰落后产能的重点。我国钢铁工业增加值在连续7年增幅超过15%之后，自2007年下半年至今，延续了一个近7年愈演愈烈的产能过剩。曾经以每年高达60%的速度增长的我国钢铁出口，于2007年开始下降。同年，全国钢铁业平均利润率从上半年的7.6%降至下半年的1.4%，此后一路下滑，2013年仅为0.48%，列工业所有行业倒数第一。至2014年一季度，钢铁业已陷入全行业严重亏损状态，钢材价格在2013年3月末同比下跌11.66%的基础上，再下跌11.28%，创20年来最低点，重点大中型钢铁企业1至2月亏损达28亿元，遭遇“最冷寒冬”。多年来，我国

7、钢铁产能增速始终高于需求增速。中国钢铁工业协会的数据显示，2013年，我国粗钢总产量达7.82亿吨，已超过全球总产量的50%。国内钢铁产能从2004年底的4.2亿吨上升到2012年底的9.7亿吨，但利用率只达到72%。由于产业集中度低，同质化恶性竞争激烈，2013年钢价有四分之一的时间跌破1994年的价格水平。2013年，我国钢铁业亏损面达21%，平均资产负债率升至70%，负债额达1万亿元。按钢铁主业利润计算全国86家重点钢铁企业，平均每吨钢利润仅为0.84元。20年前的吨钢利润在2000元以上，10年前还能达到1000多元，其后逐渐下滑，到201

8、3年上半年，吨钢利润一度仅及0.43元。产能过剩是导致钢价持续低迷，最终拖累钢铁企业利润的罪魁祸首，而且走上了“越治理越过