资源描述：
《关于加快我国-旅游立法进程的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、-关于加快我国旅游立法进程的思考 12邹再进罗光华12（1云南财经大学公共管理学院历史文化旅游学院）2辽宁师范大学历史文化旅游学院）【摘要】：改革开放以来,我国旅游业发展迅猛,成效显著,但旅游法制建设相对滞后,特别是旅游立法进程缓慢,存在的问题较为突出,在一定程度上影响了我国旅游业的健康、协调与可持续发展。我们从概括我国旅游立法现状着手在分析我国旅游立法存在的主要问题的基础上提出了加快我国旅游立法进程的建议【关键词】：旅游业法制建设立法一、我国旅游立法现状经过改革开放以来30年的发展,我国旅游产业规模不断扩大,内涵不断充实,结构不
2、断优化,地位不断提高,对国民经济的贡献日趋显著。与之相适应,促进和规范旅游产业运行的旅游立法工作也不断得到加强。一方面,一些早期出台的旅游行政法规(如国务院制定的《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《中国公民出境旅游管理办法》等)得到充实和调整;、、另一方面,一些适应旅游业发展形势变化的新法规不断出台,如近年来国家旅游局制定的《导游人员等级考核评定管理办法(试行)》《导游人员管理实施办法》《设立外商控股、外商独、、资旅行社暂行规定》《出境旅游领队人员管理办法》《旅游发展规划管理办法》《旅游规划、、、设计单位资质认定暂行办法》等;
3、与此同时,各省、自治区、直辖市也纷纷根据本地旅游业发展的具体情况出台了“地方旅游管理条例”和各地“加快旅游业发展的决定”等法规和政策。到目前为止,全国已有27个省(区、市)和主要旅游城市出台了综合性的旅游管理条例。应该说,旅游业在中国发展的30.---关于加快我国旅游立法进程的思考 12邹再进罗光华12（1云南财经大学公共管理学院历史文化旅游学院）2辽宁师范大学历史文化旅游学院）【摘要】：改革开放以来,我国旅游业发展迅猛,成效显著,但旅游法制建设相对滞后,特别是旅游立法进程缓慢,存在的问题较为突出,在一定程度上影响了我国旅游业的健
4、康、协调与可持续发展。我们从概括我国旅游立法现状着手在分析我国旅游立法存在的主要问题的基础上提出了加快我国旅游立法进程的建议【关键词】：旅游业法制建设立法一、我国旅游立法现状经过改革开放以来30年的发展,我国旅游产业规模不断扩大,内涵不断充实,结构不断优化,地位不断提高,对国民经济的贡献日趋显著。与之相适应,促进和规范旅游产业运行的旅游立法工作也不断得到加强。一方面,一些早期出台的旅游行政法规(如国务院制定的《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《中国公民出境旅游管理办法》等)得到充实和调整;、、另一方面,一些适应旅游业发展形势变
5、化的新法规不断出台,如近年来国家旅游局制定的《导游人员等级考核评定管理办法(试行)》《导游人员管理实施办法》《设立外商控股、外商独、、资旅行社暂行规定》《出境旅游领队人员管理办法》《旅游发展规划管理办法》《旅游规划、、、设计单位资质认定暂行办法》等;与此同时,各省、自治区、直辖市也纷纷根据本地旅游业发展的具体情况出台了“地方旅游管理条例”和各地“加快旅游业发展的决定”等法规和政策。到目前为止,全国已有27个省(区、市)和主要旅游城市出台了综合性的旅游管理条例。应该说,旅游业在中国发展的30.---年,也是我国旅游立法不断得到加强和
6、完善的30年,旅游立法对促进我国旅游业的发展和可持续发展、规范我国旅游业的运行、保障旅游经营秩序产生了非常积极的作用,在我国从“亚洲旅游资源大国”迈向“世界旅游强国”的进程中发挥着重要的保驾护航的功能。二、我国旅游立法存在的主要问题尽管经过30年的发展,我国旅游立法取得了较大的成就。但与西方成熟的市场经济法制国家相比,我国的旅游立法还显得相对滞后,特别是在近年来我国旅游业高速发展和我国旅游业在加入世界贸易组织结束过渡期之后的全面开放竞争的环境下,我国的旅游立法还存在着众多的不适应。首先,从旅游法的形式和效力等级上来看,由于缺乏国家
7、综合性法律的约束和引导,地方立法水平参差不齐,法规内容不一,调整范围不广,从而影响了旅游法规的权威性和法律效力的发挥。其次,从基础层面上看,目前旅游的一些基本问题还存在争议,这些制约了旅游法规体系的完善。例如什么是旅游?旅游过程中产生哪些类型的法律关系?该法律关系的具体构成要素是什么?这些构成要素与一般法律关系的构成要素有何不同?旅游法是从什么视角来看待这类问题的?对这些重要问题缺乏统一的认识也在一定程度上也影响了我国旅游立法的进程。再次,从法律内容上来看,“旅游法”以及与旅游相关的法律,如“饭店法”“旅游安全、法”“旅游景区安全
8、管理法”等至今未出台,也使旅游业发展中的许多问题存在着太多的不、确定性。从而导致在宏观上,旅游行业管理的范围、旅游管理职能的划分等长期有争议的问题得不到解决;在微观上,由于法律制度不健全,旅游市场监管不到位,助长了诸如企业之间.---利用不正当手段
