河南省土地利用总体规划-洛阳市国土资源局.doc

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1、《洛阳市土地利用总体规划（2006～2020年）》说明洛阳市人民政府二○○九年八月2目录一、关于上一轮规划实施评价1（一）上一轮规划编制背景1（二）上一轮规划实施情况1（三）实施中存在的主要问题及其原因4（四）对新一轮规划修编的主要启示6二、规划修编依据7三、规划修编过程8四、关于基础数据和图件12（一）关于基期和规划期12（二）关于基础数据12（三）关于规划图件16五、关于土地利用潜力16（一）建设用地节约集约利用潜力17（二）农用地整理和土地开发补充耕地潜力19六、关于土地供需预测20（一）社会经济发展目标20（二）人口预测20（三）

2、土地供需预测2163七、关于《规划》的指导原则和目标22（一）《规划》原则22（二）《规划》目标24（三）关于对省级规划下达的主要指标的落实情况26八、关于《规划》确定的土地利用结构与布局28（一）关于土地利用结构调整28（二）关于土地利用布局调整30（三）本次规划重点保障的发展领域35九、关于土地利用综合分区36（一）分区的目的36（二）分区的原则37（三）分区的方法37（四）分区结果37（五）各区域土地利用调控的主要手段37十、关于中心城区建设用地38（一）关于中心城区现状面积与人口38（二）关于中心城区建设用地规模边界的划定39（三

3、）关于中心城区建设用地扩展边界的划定39十一、关于主要用地指标与需求预测的4063对接和安排40（一）关于城镇工矿用地指标对接和安排40（二）关于交通水利及其他建设用地指标对接和安排40（三）关于林地、园地指标对接和安排41十二、规划方案的可行性41（一）基础资料和数据可靠41（二）规划的依据充分，专题研究到位42（三）修编规划的指导思想明确、手段先进、方法科学42（四）保障措施得力，确保规划实施43十三、关于《规划》环境影响评价43（一）自然环境现状及主要环境问题44（二）规划方案与环境保护协调性分析46（三）规划实施对环境可能造成的影

4、响分析49（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施57十四、关于对上级审查意见的修改情况59（一）省厅初步审查意见的修改情况59（二）省级联合审查意见的修改情况60（三）国土资源部验收意见的修改情况6163按照树立和落实科学发展观、全面建设小康社会、构建资源节约型和环境友好型社会的总体要求，在对《洛阳市土地利用总体规划（1997～2010年）》进行实施评价和土地利用重大问题研究的基础上，洛阳市人民政府编制了《洛阳市土地利用总体规划（2006～2020年）》。现就有关情况说明如下：一、关于上一轮规划实施评价（一）上一轮规划编制背景上世纪九

5、十年代初，我国经济进入快速发展阶段，各地发展经济的力度空前加大，各项建设对耕地的占用面广、量大，耕地浪费十分惊人，粮食供需矛盾十分突出，出于对粮食安全的担心，国家把保护耕地、保障粮食安全作为上一轮规划修编的主要指导思想。《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）指出：“各省、自治区、直辖市必须按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订”。《洛阳市土地利用总体规划（1997～2010年）》就是在这一背景下编制

6、完成的。（二）上一轮规划实施情况《洛阳市土地利用总体规划（1997～2010年）》批准实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田的基础上，通过实施土地用途管制，加强土地对国民经济的宏观调控、提高土地节约集约利用水平，改善生态环境等方面发挥了重要的指导作用，保障了工业、基础设施和城镇合理发展用地，为洛阳市经济社会的全面发展提供了有效用地保障。631、主要控制性指标实施情况（1）耕地减少量上轮规划耕地减少量指标包括建设占用耕地和退耕灾毁两部分。上一轮规划确定的1997～2010年耕地减少量为28399.9公顷，其中建设占用耕地10666.6公顷，

7、退耕灾毁耕地17733.3公顷。1997～2005年全市实际耕地减少量为33854.64公顷，超出原规划目标5454.74公顷，其中建设占用耕地11165.51公顷，生态退耕及灾毁耕地22689.13公顷。（2）耕地补充量耕地补充量指通过土地整理、复垦、开发活动新增耕地量。上一轮规划确定的1997～2010年整理复垦开发补充耕地量为12466.7公顷，其中土地整理复垦补充耕地7172.7公顷，土地开发补充耕地5294公顷。1997～2005年全市实际补充耕地量为11265.61公顷，实施比例为90.36%。其中土地整理复垦补充耕地5995

8、.79公顷，占实际补充量的53.22%；土地开发补充耕地5269.82公顷，占实际补充量的46.78%。（3）耕地及基本农田保有量上轮规划耕地基数为457666.45公顷，确定的2010年耕地