洛阳市土地利用总体规划.doc

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1、洛阳市土地利用总体规划（2006～2020年）洛阳市人民政府二○一一年五月目录前言1第一章规划背景2一、洛阳市概况2二、上轮规划实施评价4三、土地资源利用现状6四、土地利用面临的形势10第二章土地利用战略任务与目标12一、战略定位12二、土地利用战略任务13三、土地利用目标13第三章规划指导思想与原则16一、指导思想16二、基本原则16第四章优化土地利用结构和布局18一、合理调整土地利用结构18二、优化土地利用空间布局21第五章统筹区域土地利用30一、加强土地利用综合区域调控30二、强化土地利用功能分区3

2、4三、加强县级土地利用调控38第六章加强耕地保护和基本农田建设43一、坚持最严格的耕地保护制度43二、强化基本农田保护和建设45三、加强粮食生产核心区建设46第七章节约集约利用建设用地48一、严格控制建设用地规模48二、集约利用城镇工矿建设用地49三、积极推进农村居民点整治50四、加强建设用地空间管制51第八章合理控制中心城区土地利用54一、科学划定中心城区规划控制范围54二、合理确定中心城区建设用地规模与布局54三、合理划定中心城区建设用地扩展边界56四、优化洛阳新区发展用地布局56第九章协调土地利用与

3、生态建设60一、以保护为前提合理规划布局60二、构建环境友好型土地利用模式61三、加强土地生态建设改善生态环境63第十章重点建设项目与土地综合整治66一、积极推进土地综合整治66二、保障重点建设项目用地69第十一章强化规划实施保障措施71一、加强规划对土地利用的整体控制71二、强化规划实施的经济调节手段72三、完善规划实施的基础保障72四、扩大规划民主决策和公众参与73前言根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和《河南省土地利用总体规划（200

4、6～2020年）》的总体要求及河南省土地利用总体规划修编工作的整体安排部署，结合洛阳市实际，洛阳市人民政府编制了《洛阳市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。《规划》对上一轮规划实施情况进行了科学评价，对土地利用现状和土地供需形势进行了总体分析，确定了规划修编的指导思想和原则，提出了土地利用战略目标和战略重点，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的

5、保障措施。《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为洛阳市所辖全部土地，总面积为1522984公顷。第一章规划背景一、洛阳市概况洛阳市位于豫西中部山区，地处东经118°08′～112°59′，北纬33°39'～35°05'之间。东西长170公里，南北宽169公里。土地总面积为1522984公顷，2005年末人口641.7万人，占全省的6.56%，其中农村人口397.8万人，城镇人口243.9万人，城镇化水平38%，高于全省平均水平（30.65%），平均人口密度

6、422人/平方公里，低于全省平均水平。洛阳市地处我国北部暖温带与南部亚热带的过渡地带，属大陆性季风气候，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨。年平均气温为14.2℃，北部平原丘陵区高于南部山地区；无霜期209～235天，平均年积温为5154.8℃，由北向南随着海拔高度增高而降低；洛阳市年平均降水量为546mm，受地形影响，呈现出南高北低，山地多，谷地少的特点。洛阳市矿产资源比较丰富。在已发现的76种矿产中，探明储量的有41种，其中金属矿产探明储量的有18种，主要有钼、钨、铅锌、铝土矿、金、铼和镓；非金属矿产探明储量

7、的有20种，主要有白云岩、硫铁矿、伴生硫、玄武岩、花岗岩、耐火粘土和多种玉石；能源矿产探明储量的主要有煤和石油。钼矿、铝土矿、金银矿、铅锌矿和煤矿为洛阳市的优势矿产，钼矿储量居亚洲第一、世界第三，栾川钼矿为亚洲第一大矿。2005年，全市国民生产总值1112.4亿元，占全省国民生产总值的10.58%，人均国民生产总值17486元，在全省18个省辖市中排第2位；城市居民人均可支配收入10175元，农民人均纯收入2903元。2005年三大产业的构成比例为9.9：58.3：31.8，二三产业比重达90.1%。洛阳

8、市为我国重要的新型工业城市，是我省乃至全国重要的能源、石油化工、装备制造业、铝工业、硅产业、钼钨钛产业基地。目前，有工业门类36个，已形成机械电子、冶金、建材、石油化工、电力、能源、轻纺、食品等八大支柱产业，其中，一拖、洛轴、洛玻、中信重机、洛阳石化等大型企业集团已成为国内相关行业的支柱型企业，对国民经济的发展起着重要作用。栾川钼矿，伊川、新安铝土矿、煤矿，洛宁、嵩县金银矿为我省重要的金属和能源矿产开发基地。洛阳市是历史文化名