美国南海政策的历史分析

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1、美国南海政策的历史分析［摘要］美国南海政策形成于20世纪50年代冷战时期，发展于70年代中美建交的过程中，最终经由冷战后中关战略关系的调整而趋于定型。在这一丿力史过程中，美国南海政策确立了从属于东亚整体战略，以及一般情况下保持中立“不介入”具体争端事务的基本原则。然而，在东亚整体战略主导美国南海政策的情况下，中立不介入原则并非永恒不变。美国国务院外交档案、国家安全档案和盖尔公司解密文件数据库的资料分析显示，美国南海政策的基轴不在于南海争端不选边站的原则，也不在于对盟友的承诺，而在于美国亚太利益对南海政策的战略需求。［关键词］美国南海政策外交档案国家安

2、全档案［中图分类号1D815.3：文献标识码］A［文章编号］1000-7326(2015)06-0106-102009年，美国“高调介入”南海地区事务。其后，美国南海政策成为影响南海问题发展的一大外部因素。美国南海政策的内容、目标、趋势无疑已经成为南海争端各当事国，尤其是在南海地区有重要利益的国家制定相应政策的重要参照系。在南海问题热点化的过程中，不同国家基于自身的利益和政策欲求对美国的政策做出不同解读和判断。然而，由于缺乏对美国南海政策丿力史过程的理解，相关解读和判断耍么过多强调美国战略东移的影响，夸大美国介入南海争端的政策可能性；要么过多强调美国

3、在南海地区的宏观战略利益，否认美国在南海问题上选边站的可能。依据美国外交档案和国家安全档案，美国南海政策形成过程相对漫长。这一政策不仅对国家利益的界定非常清晰，而且底限清晰。在南海问题持续升温和美国对华政策调整的过程中，全面了解和认识美国南海历史档案所呈现的规律性特征，对于当代南海问题研究和相关政策决策无疑具有非常重要的意义。一、美国当代南海政策的历史起点二战结束到冷战开始是美国全球战略逐渐生成的过程。随着两极格局的确立，美国在欧洲、东亚地区的全球战略布局也逐渐成型。美国当时的东亚政策从属于这一国际战略框架。由于当代南海权益声索国当时均处于刚独立，或

4、尚未独立，内战刚结束，或者内战尚未结束的状态，南海主权争端虽已初现端倪，但还不是东亚热点问题。决定南海地区形势的重要因素仍然是冷战。1951年8、9月间，美、菲、澳、日等国先后缔结《美菲共同防御条约》、《澳新美太平洋安全保障条约》、《日美安全保障条约》。依据这些条约，“日本列岛-琉球群岛-台湾-菲律宾-澳大利亚”一线的国家和地区被赋予了近东亚大陆“岛屿链”的特殊地缘战略价值。III南海诸岛及处于东亚大陆和“近海岛屿链”的中间，虽然临近若干海上通道，但因岛屿自然条件差，军事价值并不特别突出。因此，美国冷战期间并没有完整的南海政策。相关政策基本上都是基于

5、整个东亚战略框架而做出的反应。根据美国国务院历史文献办公室解密的美国外交关系文件集，美国国家安全档案馆解密开放的国家安全数字档案，以及美国盖尔公司解密文件的电子数据参考系统，美国在外交上关注南海问题缘于1950年代菲律宾独立后对南海相关岛屿主权的声索。这一时期，美国已经注意到了南海诸岛相关岛屿的主权争端问题，然而，美国并没有意识到南海诸岛及其周边海域的战略价值。对于当时热议的“西沙群岛”主权归属等问题，美国官方仅做岀了“西沙群岛的法律地位并不明确”的初步结论。美国军方和外交部门首次南海政策的探讨缘起于1956年屮国建设永兴岛和登陆甘泉岛的情报。195

6、6年1月11日，美国海军第七舰队指挥官根据相关情报向国防部提出加强侦察西沙地区，警告中共，考虑公开宣称永兴岛己成为美军轰炸目标等措施建议。2月，太平洋部队总司令基于后续情报跟踪情况，提出美军暂不宜直接参与到任何针对中共的反对行动中去。借助第三方力量，女F1：授权台湾防卫司令部向中共发出警告等方式应对事态的发展对美国更有利。1956年6月10口，美国国务卿胡佛接到驻西贡大使马丁关于中共登陆甘泉岛的消息后，立即在家屮召开紧急会议讨论行动方案。会后，在国务院回复驻西贡大使的4011号电报中指出：尽管岛屿主权争议使目前的事态显得很混乱，但是，美国政府仍将对“

7、采取军事行动清除永兴岛、甘泉岛和珊瑚岛等区域可能的共产主义活动给予最高程度的严正考虑”。当天，国务院即授权美国海军于次日侦察相关区域。次日，美国国务院再次向驻西贡使馆发出电报（4021号）。电报提出两种行动方案：第一个方案是武力行动方案，即先警告，警告期后授权美军依据1954年《东南亚集体防务条约》直接采取单边行动，以武力逼退中共。第二个是外交行动方案。该方案建议推动台湾当局和越南达成联合行动协议，美军则提供必要的支持。电报要求驻西贡使馆准确研判方案的可行性，以及中越双方达成妥协的可能性。1956年西沙事件对美国南海政策的形成和发展具有重要意义。因为

8、美国国防部海军办公室在相关政策反应做出后不久就发现，来自越南的情报与美军实际侦察到的情报之间存在着非常严重的