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1、作者：作者简介:原文出处:内容提要:期刊代号：分类名称:复印期号：关键词：—、引言美国家庭福利政策的历史、原则和经验柯洋华柯洋华，民政部政策研究屮心博士后。社会政策研究本文研究的是20世纪30年代以来的美国家庭福利政策，主要表现为通过税收、转移支付和福利服务等方式提供的、对家庭有重要影响的政策。通过回顾美国家庭福利政策建制、走向扩展、趋向保守和全而改革但逐渐放缓的发展历程，列举当前美国家庭政策的主要内容，可以发现，美国家庭经历着持续的变化，而公共政策在形塑、支持和影响家庭方而扮演着重要且充满争议的角色
2、。最后，本文总结了这些含蓄型家庭政策的原则、特点和其中可供中国政策决策者借鉴的经验。C42社会工作2018年01期家庭福利政策福利改革社会福利美国Fain订ywelfarepolicyWelfarereforniSocialwelfaretheUnitedStates作为一个"不情愿的"（Bruce」.,1988）福利国家，美国政府对家庭福利的政治承诺非常之少，主要表现为：至今没有联邦层面的家庭政策，没有普遍性的儿童津贴,没有全国性的带薪产假安排,也没有专门的家庭政策部门,在全球各类家庭政策子项目排名
3、中几乎都处于末位,还是唯一一个在宪法中未提及"家庭"的国家（R.LCorrow^OODo由此看来，在家庭政策方面，美国似乎并不是一个理想的硏究和学习对象。然而，与其据此认为美国政府轻视家庭，不如说美国社会对于政府在家庭生活中的角色定位尚未形成共识。系统的家庭政策在社会福利体系中缺席，并不意味着其在美国政界、学术界及社会公众中缺乏关注度，事实恰好与之相反。按照家庭政策分析类型学来划分，美国的家庭政策可以归类为含蓄型（implicit）家庭政策,即”包括在其他领域所采取与家庭无关”但对于家庭有重要影响的政
4、策”例如所得税措施,含蓄型家庭政策可延伸至明确型（explicit）家庭政策以外,包括俗可政府或私营部门从事的工作〃（吕亚军,2010）。本文将从美国家庭福利政策的历史沿革、变迁背景及当前内容出发，探讨美国含蓄型家庭福利政策的特点、规律及其对中国的启示。二、变化中的家庭——美国家庭福利政策变迁的一般性背景（一）持续变化的美国家庭：家庭形式和儿童生育环境日趋多样尽管美国社会从来都不存在一个所谓主流的家庭模式，但是与20世纪50年代相比，非婚同居者、非婚生育者、同性婚姻/同居者等多种婚姻和家庭形式大量出现
5、,如今的美国男女对于配偶、结婚时间、是否结婚、是否生育小孩等有了更多被社会认可的选择。具体而言，数十年来美国社会的婚姻和家庭形式主要表现出如下变化:1.结婚率下降，2014年，美国有50%的成年人处于在婚状态，这一比例在1960年为75%;2.同居取代结婚成为性伴侣间结成亲密关系的主要方式，但同居日趋不稳定和短暂；3.非婚生育的子女比例大比例攀升，由20世纪80年代初期的21%上升到了2009-2013年的43%;4.中年夫妻的离婚率有增高趋势，2010年，约有50%的50岁及以上的结过婚的美国人有过
6、离婚或分居的经历；5.同性婚姻数量大幅增长，从2013年的近23万对增加到了2015年的超过48万对；6.越来越多的儿童生活在不稳定的家庭环境中，他们频繁地随着单亲、非婚同居的父母或者继父母迁居。(二)女不再主内：女性逐渐参与劳动力市场，家庭内部分工发生变化美国家庭内部分工的变化主要表现为美国女性大量进入劳动力市场，从传统的家庭照料者变身为〃养家糊口者(BreadWinner)"。这一趋势显现于二战时期，彼时由于男性大量参与战事,一方面国内市场大量劳动机会空出,另一方面女性需要承担起养育家庭中的儿童和
7、老年人的职责。这个阶段，美国家庭的男女分工模式被迫逆传统而动，但战争的特殊性使其也获得了广泛的社会认可。战后初期，美国家庭经历了两个截然不同的发展阶段：在冷战早期，战后美国年轻人开始选择了"回归家庭(homewardbound)"的生活方式，美国人的结婚率相对更高,结婚年龄也更低，而传统的"男主外女主内"的家庭分工模式也被顺理成章地接受了(ElaineTylerMay,2012)。进入到民权运动和妇女解放运动兴起的60年代，无过错离婚得到法律许可①,离婚及非婚生育成为个性解放和婚姻独立的标志。婚姻和家
8、庭生活在年轻人中被追求的程度下降，随之而来的是离婚率上升、人口出生率下降、女性市场劳动参与率上升。而从有数据可查的1975年开始比较,有18岁以下孩子的女性的劳动参与率已经从当时的47%增长到了2014年的70%,其中家有学龄前儿童（6岁以前）的女性的劳动参与率则从39%增长到了64%。这些加入劳动力市场的女性中，有3/4左右从事的是全职工作。（三）价值多元：美国民众对家庭及家庭政策的认识变化从上文可以看岀，随着美国高离婚率渐趙稳定，美国民众对于性取向、
