绩效管理与教师激励

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1、绩效管理与教师激励蔡永红教授/博士生导师教育人力资源管理与开发研究中心主任北京师范大学教育学部教育管理学院E-mail:caiyonghong@263.netTel:136830979192011.11.9 主要内容一、建国以来教师工资制度改革的历程二、教师绩效与绩效管理三、国外中小学教师激励计划2012/10/23 国家的繁荣，不取决于其国库之殷实，不取决于其城堡之 坚固，也不取决于其公共设施之华丽；而在于其公民的文 明素养，即在于人们所受的教育，人们的远见卓识和品格 的高低。这才是真正的利害所在，真正的力量

2、所在。——[美]马丁·路德·金 一、建国以来教师工资制度改革历程•供给制与工资制两种制度并存（1949年10月——1956年3月）•单一的职务等级工资制（1956年4月——1984年年底）•以职务工资为主的结构工资制（1985年1月——1993年9月底）•职务（技术）等级工资制（1993年10月——2006年6月底）•岗位绩效工资制度（2006年7月——现在）2012/10/23 供给制与工资制两种制度并存特点：1、薪粮制、工分制、工资米制和工资分制等多种形式并存；2、实物为基本计算单位；贡献：对稳定教师生活、

3、恢复教育秩序起到了积极作用不足：不灵活、不规范和不科学。此后，中小学教师的工资制度经历了四次较大的改革。2012/10/23 （一）1956年中小学教师工资制度改革：•建立了统一的货币等级工资制度,实行单一的职务等级工资制（1956年4月——1984年年底），逐步缩小中学教师工资的地区差异。•文件：1956年6月16日发布国务院《关于工资改革的决定》；1956年7月高等教育部和教育部发出《关于1956年全国普通教育、师范教育事业工资改革的指示》•经验：•（1）自然条件、实际物价和生活水平、交通及现有工资状况等因

4、素将全国分为11类工资区,物价高的地区实行津贴制,改变了以往同工不同酬现象。2012/10/23 1、1956年中学教师工资制度改革：•（2）减少等级、增大级差，使工资与职务等级挂钩，强化激励作用,尽可能做到效率与公正统一。•在工资标准体现职务、才能及资历等多种因素的差异,教师和行政人员规定了工资差别:教员执行10个等级,工资标准为37元—169元;行政人员执行15个等级,工资标准为26元—175.5元。•（3）一定程度上缓解了脑体倒挂矛盾，体现了对知识分子劳动价值的认可。教师的工资较同类地区的工人的工资有所提

5、高。2012/10/23 1、1956年中小学教师工资制度改革：•问题：•（1）工资标准过细,指标复杂甚至难以操作。•（2）平均主义仍较严重,甚至出现职级不符、劳酬脱节问题•中间经过几次调整•1963年7月25日,教育部发出《关于1963年全国各级公办学校教职工工资调整工作的几点意见》。•1981年11月,国务院批发了教育部《关于调整中小学教职工工资的办法》。•1982年12月,国务院又作出了《关于调整国家机关、科学文 教卫生等部门部分工作人员工资的决定》等。这些政策措施 对教师工资逐步进行了合理的调整。201

6、2/10/23 2、1985年中小学教师工资制度改革：•提高教师工资待遇，废除了等级工资制，实行以职务工资为主要内容的结构工资制。•文件：（1）1985年6月国务院关于《关于国家机关和事业单位工作人员工资制度问题的通知》。（2）1987年11月28日,国务院《关于提高中小学教师工资待遇的通知》（3）1988年1月,劳动人事部、国家教委制定《提高中小学教师工资标准的实施办法》2012/10/23 经验（1）形成了由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四部分组成的结构工资制；（2）强调了职务工资,使工作人员劳动报

7、酬与其职务紧密联系，也便于发挥工资不同部分的作用，兼顾了公平与效率；（3）较大程度提高了中小学教师工资，提出并实施教龄津贴。2012/10/23 问题（1）工资增长很不均衡；（2）在工资设计上过分强调职务因素；（3）等级偏少,难以反映同一等级教师素质、能力、水平和贡献的差别；（4）比照国家机关制定的,没有体现出教育自身特点,也没有充分考虑到教师劳动的特殊性,如教师劳动很难在较短时间内以量化的方式加以评定等。这些,都影响到职务工资、奖励工资的评定。2012/10/23 3、1993年工资制度改革：•体现事业单位工

8、作的特点，实行专业技术职务等级工资制，国家财政预算全部列支，保证按月足额发放。•工资主要由专业技术职务工资和津贴两部分构成,分别与工作职务高低和实际工作量大小挂钩。国家对津贴部分,按规定比例进行总额控制,各单位根据实际情况,在国家规定的津贴总额内,享有分配自主权。规定公立中小学工资构成中津贴比例为30%。津贴在中小学主要体现为课时津贴。•文件：1993年11月,中共中央、国务院制定实施