2013年电信改革趋势

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1、92013年电信改革趋势网络社会监管的跨国问题摘要2013年5月9目录页码引言11ICT市场和监管趋势22网络中立性：从监管视角看63高度连通的数字移动世界中的频谱政策84国际移动漫游业务：最佳做法导则回顾105模糊的界限：全球和区域IP互连126掀开云监管的神秘面纱：云计算的机遇和挑战147云：数据保护和隐私云到底属于谁？168结论1992013年电信改革趋势引言国际电联（国际电联，ITU）电信发展局（BDT）很高兴为大家呈上第十三版《电信改革趋势》。《趋势》报告是国际电联电信发展局与世界各国的信息通信技术（ICT）监管机构正在开展的对话的一个重要组成部分。今年的主题“网

2、络社会监管的跨国问题”也是2012年10月在斯里兰卡科伦坡举行的最近一次全球监管机构专题研讨会讨论的主题。今年的《趋势》报告共分八章，探讨随着先进网络遍布世界以及新的服务和应用日益跨越边界而出现的法律和监管问题：•第1章明确了信息通信技术市场的主要趋势和我们的网络社会中出现的监管趋势。•第2章讨论了与网络中立性相关的问题；概述了流量管理措施，促使采用这些措施的因素以及各国已经采取的监管方式。•第3章评估了频谱稀缺性日益增强的时代里的频谱政策；讨论了构成有效决策的高级原则并明确了最佳做法。•第4章回顾了与国际移动漫游成本相关的政策问题，并考察了为降低此类成本而采取的技术、商业

3、和监管举措。•第5章回顾了互连市场目前的状况，以及试图平衡推动互联网蓬勃发展的创造性、效率和开放性政策目标的政策制定者面临的挑战。•第6章从技术、市场和社会角度考虑了云计算，并考察了云服务的法律含义、监管的作用以及政策制定者如何营造一个有利于满足用户关切的云服务采用的环境。•第7章考虑了云服务的定义；当前应用于云服务的隐私和数据保护规则；当前法规的效力和保护隐私的执法行动；以及试图在商业需求与用户对云环境中隐私保护的合理期待间寻求平衡的一种监管方式。•第8章为本报告做了总结。192013年电信改革趋势1ICT市场和监管趋势ICT行业仍然是最具活力的全球市场之一；随着越来越多

4、的人连接在一起，正不断开发出新的应用和服务而且用户的在线体验正在世界范围内扩展。生活在一个网络社会肯定会使人们产生许多激动人心的愿景，但也向人们提出了如何最充分地运用新技术和服务来实现社会目标的问题。在这个日益数字化的环境中，需要解决一些关键问题以评估各国法律和监管框架的准备程度并协助政策制定者和监管机构在一个全球化的连通世界范围内推进其国家数字议程。1.1.1ICT市场的增长ICT市场的迅速增长对用户和企业而言都具有重要意义。对用户而言，不管是个体还是企业，满足他们信息、通信和娱乐需求的服务和应用种类不断增加。因此，用户获取和使用此类服务的方式正在发生变化；从依赖传统媒体

5、向互联网宽带服务转移。从长远看，国际电联预计到2013年底，固定宽带签约用户的数量将攀升至6.88亿，全球普及率将随之达到9.8%。同时，移动宽带活跃签约用户的数量将在2010至2013年间增长21%，到2013年底达到约21亿；是固定宽带签约用户数量的近三倍，但仍然远少于蜂窝移动签约用户，到2013年底后者将达到约68.4亿人次本段和以下三段中的文本及统计数据均改编自“国际电联统计资料”（http://www.itu.int/ict/statistis）和国际电联《衡量信息社会发展–2012年》报告，http://www.itu.int/ITU-D/ict/publica

6、tions/idi/index.html。（见图1.1）。国际电联的预估显示，到2013年，发展中国家的移动宽带普及率将达到20%，而发达国家的普及水平将达到75%。到2013年底，全球互联网用户总数将达到约27亿。在发展中国家，2007年到2013年间，互联网用户的数量将增加逾两倍，达到18亿多。但是，尽管增速明显，到2013年底，发展中国家仍将只有不到三分之一的居民联网。192013年电信改革趋势图1.1全球信息通信技术发展趋势和宽带普及率（2008-2013年）注：*2012和2013年数据为估算值。来源：国际电联电信/信息通信技术指标数据库。在移动和固定平台上互联网

7、连接日渐增多的影响下，月网际协议（IP）流量已经从二十年前较小的1拍字节暴涨至2012年的约44000拍字节。2012年电信地理公司而且未来的IP流量增长似乎不受限制；2013年，预计IP流量将以每月约14000拍字节的速度增长，相当于从1994至2003年整整十年间全球累积流量的两倍。根据电信地理公司数据。流量的巨大增幅源自连通人群和设备数量的增加，以及丰富、多样化且在多数情况下免费的在线内容的日益普及（见下图1.2）。2012年，使用互联网的个人数量达到具有里程碑意义的27亿人国际电联电信/ICT指标数据库，w