我国电信资费改革趋势初探

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1、我国电信资费改革趋势初探孟晔　　20世纪90年代开始，我国政府从市场经济建设全局出发，积极推进国内电信业体制改革与结构调整，取得显著成效。按照“结构－行为－绩效”的产业经济学分析框架，目前我国电信业改革的重点从调整“市场结构”逐步向规范“企业行为”转变，力求“市场绩效”的进一步改进。在新形势下电信资费管制的走向成了各界关注的焦点。电信资费管制的目标　　世界范围内，政府主导的电信管制在市场发展的各个时期都发挥了重要作用。电信资费管制是各国实践中普遍采用的一种管制手段。通过电信资费管制可以实现以下“市场效率”和“社会公平”目标：　　传递正确的市场价格信号，

2、提高资源的配置效率；　　促进企业减少不必要的成本支出，改进生产方式，提高生产效率；　　有力推动企业采用先进技术建设通信网络，提高动态效率；　　保证高成本地区和低收入人群享有必要的通信服务，实现社会公平的目标。　　在制定电信资费管制政策时，需要在各群体之间、目标之间进行权衡，并考虑管制收益与实施成本的对比，才能取得理想的效果。电信资费管制的具体方法　　随着电信业市场格局的变化，电信资费管制的具体方法也不断推陈出新。按照BridgerMitchell和IngoVogelsang的观点，电信资费管制方法的形成是在电信市场发展的不同阶段，由“电信资费理论”、“

3、政府或管制机构的资费管制实践”以及“各界对具体资费管制方法的评价”三种力量互相作用的结果。电信资费管制在各国实践中采用的方法主要包括：　　1.自由定价法——基本等同于随意定价。在自由定价法下，存在业务之间的交叉补贴，由于这种不正确的价格信号，将导致一部分业务需求过高，而另一部分业务需求则受到了抑制。　　2.资费再平衡——在自由定价法的基础上实施“资费再平衡”，以此限制业务之间的交叉补贴，使各业务的定价更加趋向于实际成本，从而提高资源的配置效率。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengthen

4、ingpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve　　3.回报率管制——回报率管制首先需要根据电信企业提供的数据确定收入标准，再将收入标准和实际收入进行比较，以此确定电信企业资费水平的高低。由于全部成本都能够得到补偿，因此企业缺乏降低成本提高效率的动力。　　4.激励性管制—

5、—为了避免“回报率管制”可能带来的无效率，一些国家的管制机构以激励理论为依据，采取了“激励性管制”方法。其中激励强度最高的一类方法是以一定时期电信企业的资费变化为监管对象的“价格上限法”。“价格上限法”是根据反映通货膨胀和生产效率情况的相关指数，来确定电信业务组合的总体价格水平上限。在给定的期限内，企业生产效率提高将带来实在的回报；同时企业定价的灵活性进一步增强，减少了管制机构的直接干预。我国电信资费管制的进程　　随着世界范围内电信业的自由化浪潮，以及国内产业结构调整的要求，我国电信业的有效竞争要求被提到了改革日程上，资费管制政策越来越重视“市场效率”

6、这一目标，一系列管制举措得以颁布和实施。　　1.1998年信息产业部成立，适应了我国电信市场发展的迫切需要，电信资费管制工作得到了加强，相关政策的制定开始以市场为导向。　　2.1999年3月、10月和2000年1月，信息产业部联合国家计委、财政部对各项电信业务资费进行了大规模调整，调整的直接结果是：本地电话价格略有上升，而国内长途、国际长途电话、互联网上网费、电路出租费等多项资费大幅下降。这极大地改变了原来本地电话与长途电话之间不合理的资费结构，消除了长途业务长期补贴本地业务的局面，迈出了资费再平衡的重要步伐，为日后其他业务领域顺利引入竞争创造了良好的

7、条件。　　3.2001年7月争论颇多的固定电话初装费和移动电话入网费取消，电信业务资费的制定和收取日益合理，消费者的呼声得到了回应。　　4.2002年对已经形成较充分竞争的电信业务的收费项目实行市场调节价，部分业务资费由市场决定，政府完全控制电信业务资费的现状被打破，电信市场的竞争水平由此跃上了新台阶。　　5.针对局部地区各电信企业之间不正常的价格竞争行为，2004年7月1日信息产业部联合发改委颁布204号文件，即《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》，对于未经监管部门审批或备案的电信资费标准禁止宣传和实施。信息产业部电信管理局、经济调节与通

8、信清算司依照《中华人民共和国电信条例》关于电信资费管理的有关规定和相关文件，对于不正常的价格竞