5案例研究D自由市场环境下额外服务的竞争性招标例子英国-PPIAF.doc

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1、欧洲和中亚地区城市客运改革的推进UPT改革案例研究版本1.0CIE咨询公司2003年11月版本控制项目欧洲和中亚地区城市客运改革的推进客户世界银行文件类型报告名称UPT改革——案例研究版本1.0日期2003年11月30日作者BrendanFinn控制无限制目录1本文件的目的和范围51.1文件起源51.2ECA区域的UPT改革51.3本附加文件的结构62案例研究A：区域合同的例子：澳大利亚的阿德莱德62.1阿德莱德62.2制度框架62.3票务和服务的一体化72.4PTB乘客运输委员会72.5公共运输供给82.6网络设计82.7运营商92.8服务采购102.9招标过程和文件12

2、2.10选择标准和评分132.11评价和选择过程132.12合同和监督142.13阿德莱德招标的经验152.14信息来源163案例研究B：大型网络受管制竞争的例子：英国伦敦163.1引言163.2市场173.3进入壁垒183.4合同类型和激励193.5伦敦公交成本和补贴的趋势203.6结论214案例研究C：城市范围招标的转型方法例子：丹麦哥本哈根214.1摘要214.2哥本哈根交通的历史214.3产业新结构224.4现有情况的特征224.5保证竞争234.6进一步措施？244.7结论245案例研究D：自由市场环境下额外服务的竞争性招标例子：英国的利兹/西约克郡255.1利兹

3、255.2制度框架255.3管制框架255.4票务和服务一体化275.5Metro285.6公共运输供给295.7网络计划305.8运营商305.9服务采购315.10招标过程和文件315.11选择标准和评分325.12评价和选择过程325.13合同和监督335.14西约克郡招标经验345.15信息来源346案例研究E：受管制竞争的例子：瑞典的哥德堡356.1背景356.2风险的分担356.3公共运输服务提供的相关责任366.4与合同执行相关的条款366.5评论——评价367案例研究F：协商性合同的例子：挪威奥斯陆387.1奥斯陆的背景387.2奥斯陆的公共交通供给387.

4、3奥斯陆UTP的组织397.4OsloSporveier的新结构407.5来自奥斯陆的经验428案例研究G：受管制竞争影响的例子：芬兰的赫尔辛基448.1赫尔辛基的背景448.2YTV区域的公共运输458.3YTV区域公共运输服务的采购468.4赫尔辛基市的公共运输供给488.5赫尔辛基UPT的组织508.6服务采购528.7招标过程和文件528.8选择标准和评分538.9评价和选择过程538.10合约签订和管理538.11赫尔辛基竞争性招标的经验548.12投标价格的经验548.13其他问题558.14来自赫尔辛基的经验558.15内容568.16招标评价计划578.17

5、已有例子619案例研究I：欧盟乘客运输管制草案659.1管制的内容和状况659.2管制的目标和范围659.3管制的关键点669.4允许直接授予的案例661本文件的目的和范围1.1文件起源本文件是“欧洲和中亚地区城市运输改革推进（ECA区域）”项目中四个主报告的补充文件。本项目受到以色列政府资助和世界银行的管理，所设定的行为集用来资助ECA区域城市客运（UPT）部门的改革。项目的主要产出是CIE咨询公司准备的四个报告，对ECA城市客运部门进行了回顾，并形成了对城市官员和运输执行者的基础指南。四个报告集合是：a）改革选择报告：考虑和比较了ECA区域应用的城市客运组织模型。包括国

6、际经验和案例研究。b）行政结构报告：在UPT模型范围内分析了功能、当局问题、组织结构选项以及总体关系。c）行政程序报告：在不同UPT模型下提供了管理改革结构所需要的可能程序的深度检验。详细介绍了如何管理竞争性招标合同。d）交通服务合约报告：在考虑国际和本地最佳实践的基础上考虑了运输服务合约的提供。本文件包含了一系列案例研究，这些案例在所有四个报告中拥有共同的兴趣，并提供了有用的指导性材料。从逻辑上看，为他们提供单一的支撑性文件比在每个报告中逐一分析，或者分散在四个报告中分析案例更为合理。1.2ECA区域的UPT改革世界银行已经准备在欧洲和中亚地区（ECA）实行更为全面的城市

7、客运战略“欧洲和中亚区域城市运输：世界银行的经验和战略”，基础设施和能源服务部门，欧洲和中亚地区，世界银行，2002年12月。。这一战略清楚说明了能帮助这些国家实施城市运输政策日程和投资的广泛原则，并且同时作为指导银行为这些国家提供资助的基础。战略拥有四个主要支撑，包括：（a）所偏好的政策，（b）制度构建，（c）投资选择，（d）知识相关的活动，和（e）伙伴和联系。多数ECA国家的城市运输战略特别关注现有的城市客运危机。由于许多原因，城市客运服务在近年出现衰退，而且政府在处理这一问题时也存在财政困难。但城市客运战略文