煤矿安全生产新动向新实践新思考

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1、煤矿安全生产新动向新实践新思考国家煤矿安全监察局副局长宋元明（2014年8月28日华北科技学院）国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局主要讲五个问题一、“三期叠加”中的安全生产新动向二、能源革命中煤炭工业新动向三、煤矿安全监管“1+4”创新实践和理论提升——如何评估一个地方政府的安全监管水平四、企业安全生产“4+1”理论探索——如何评估一个煤矿企业的安全生产水平五、两个主体责任规律研究——如何认识政府监管责任和企业主体责任国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局1、何为“三期叠加”—

2、—2013年7月30日中央政治局研究2013年下半年经济工作。——增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局一、“三期叠加”中的安全生产新动向国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局2、如何理解“新常态”（国务院发展研究中心、李佐军、求是理论网、北京日报）——2014年5月，习近平总书记在河南考察。——总书记讲：我国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。国家安全生产监督

3、管理总局国家煤矿安全监察局——经济进入“新常态”后应具有四个特点：经济增速是适度的，具有可持续性；经济结构是优化的，第三产业、高附加值产业、绿色低碳产业比重稳步提高；经济质量是较高的，经济动力主要来自生产率的提高经济制度环境是有利的，市场在资源配置中日益发挥决定性作用。国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局3、何为适度增速？5%与“七上八下”（李佐军观点）——世界各国经济发展历史经验：在经历了一段时间的高速增长后，经济增速往往很难维持在5%以上的较高水平。——我国经济增长保持在7%-8%

4、区间的原因：中国是人口和区域大国，各地发展不平衡，工业化、城镇化所处阶段不一致，部分地区中速发展，部分地区高速发展。中国实行的是一个政府主导型的经济体制，各级政府凭借自身强有力的资源整合能力和调控能力，可以在一定时期内维持超出一般经济体的经济增速。（当然有代价，但有些代价不一定在眼前显示出来。）国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局4、当前的阶段判断（李佐军观点）——严格地说，目前中国经济并非已处于新常态，而是处于向新常态的过程中。——目前更准确的阶段判断是“三期叠加”期。国家安全生产监督

5、管理总局国家煤矿安全监察局5、度过“三期叠加”期，进入“新常态”的基本途径——全面深化改革。——经济增长“三大发动机”（制度变革、结构优化、要素升级）全面改革，释放改革红利加快推进产业转型升级，积极稳妥推进新型城镇化和区域经济一体化实施创新驱动，培育可持续竞争力国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局6、“三期叠加”给安全生产带来的机遇和挑战——两个机遇总体上，换挡后的增速适度有利于安全生产。（安全生产最怕高速增长引发的煤炭供不应求；供应紧张程度和事故高发成正相关关系）。结构调整有利于安全

6、生产治本攻坚（淘汰落后、升级改造、先进能力释放）。——六个挑战产能过剩，亏损面扩大，影响安全投入；老国企困难加大，队伍不稳，领导干部抓安全精力分散；部分矿井停产减产，部分矿井严重超能力生产，大事故风险加大；国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局关闭小煤矿最后的疯狂（鸡西“8·14”、淮南“8·19”）；小煤矿兼并重组、升级改造中的不适应：技术不适应（综采、瓦斯抽采技术应用，如贵州）、心理不适应（转变中的侥幸、习惯，如鹤岗“7·5”、曲靖“4·21”）、管理不适应（新整合主体责任人素质）；政

7、府安全监管在行政审批改革中的不适应。——安全监管要在“三期叠加”向“新常态”过渡中发挥更好作用宏观调控的手段（控制总量、严格准入、治超、煤炭脱困）结构调整的手段（关闭小矿、机械化升级、专业人员配备）种好重点突破的“试验田”（50个县攻坚战、99号文件）1、能源生产和消费面临十分严峻的挑战——能源需求压力巨大——能源供给制约较多——能源生产和消费对生态环境损害严重——能源技术水平总体落后局面仍未改变国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局二、能源革命中煤炭工业新动向国家安全生产监督管理总局国

8、家煤矿安全监察局2、“四个革命”——推动能源消费革命，抑制不合理能源消费坚决控制能源消费总量；坚定调整产业结构；高度重视城镇化节能：建筑、交通；树立勤俭节约的消费观。国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局——推动能源供给革命，建立多元供应体系大力推进煤炭清洁高效利用，减少分散直接燃烧，提高火电发电效率：煤炭分级分质梯级利用、大幅提高煤炭洗选比例、适度发展现代化煤化工（油、气、烯烃）；着力发展非煤能源：风能、太阳能、水电、油气、核能；加大对煤层气、页岩气、天然气水合物勘探力度，提高规模化开发