产业结构政策的宏观效应_梁东黎

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1、江苏社会科学!""#年第期产业结构政策的宏观效应梁东黎内容提要产业政策有收益、有成本。只有当其收益大于成本时，产业政策才会具有生产效应。产业政策可以通过财政方式贯彻，也可以通过信贷方式贯彻。产业政策是否具有生产效应，受到以下诸因素的影响：（）初始产业结构；（）产业政策力度；（）产业政策对产出的影响#"$程度。产业政策对经济增长的影响可以区分为两个分影响，即由分配效应导致的影响和由优化结构效应导致的影响。关键词产业政策贯彻方式政策效应分配效应优化结构效应梁东黎，南京大学商学院经济学系教授"#%%&$的积极影响。相反，将

2、造成巨大的浪费。更为严重一、问题的提出的是，这种负效应将在长时期中起作用。中国的三线建设是一个深刻的教训。亚洲经济的重要特征是各国政府都在很深"(由于产业政策，获得支持的部门或企业会的程度上卷入经济产生对政府的依赖心理。换言之，计划经济中的。#&&’年爆发的亚洲经济“预算软约束”弊端势必旧病复发。其典型病症是：危机迫使人们重新审视产业政策。应该说，得出规模扩张强劲、效率提高乏力。外强中干的企业在以下结论并不困难：和世上万事万物一样，执行市场的竞争中最终将难以为继。于是，就会要求政产业政策是有代价（成本）的。笔者认为府

3、提供更多的支持，而这只能导致病症更为加重。。粗略地看，产业政策的成$(在产业政策———转移支付政策的场合，如本包括以下几个方面：果政府的其他支出不变，并且，不考虑借债，那么，#(由于对世界经济、政治形势判断失误，或增加的支出只有通过增税来解决。增税使某些部者对科学技术发展趋势的把握发生偏差，简单门或企业的负担加重，这些生产单位往往通过提说，就是由于有限理性，政府错误地选择了某部价转移税赋。在需求不变的情况下，这将导致销售门给予产业政策的支持。这样，这一部门的发展量减少。如果产品有弹性，这将进一步导致销售收不能产生应有

4、的效益、不能对国民经济产生应有入减少。!"经济学研究在本文后面的正式分析部分，对产业政策的%’对产业政策的评价前两种成本将不再考虑，而仅仅关注产业政策的和产业政策效应问题相联系的是另外一个问第三种成本，即增税对某些产业的损害。题：如何评价产业政策。似乎比较一致的看法是：计划经济可以说是一种极端的产业政策。市对产业政策进行评价是的场化改革以来，政府仍然十分热衷于产业政策，产业政策具有再分配性质，不符合帕累托最优。试图对由市场机制所形成的产业结构进行某种原因之二是在产业政策和经济发展之间存在着不程度的调整。产业政策一般是

5、通过财政机制贯同的联系(+)。本文试图通过理论的方式提出对产。在这种情况下，产业政策对一国总产出会业政策进行评价的构想。有怎样的影响？#$$"年下半年到#$$%年上半!’产业政策的贯彻方式年，产业政策的贯彻找到一种新的机制———信贷有一个研究明确地提出：产业政策的推进是机制。在这种情况下，产业政策对一国总产出又通过差别政策对各个企业的引导和限制来实现政会有怎样的影响？概括地说，问题就是：调整结府干预经济的目的,)。具体来说，有两种情况(-)：构的政策对总量会有怎样的影响？本文试图给第一种是倾斜金融”，使资金的流量在产

6、业间形出理解该问题的一个理论框架，并在一定程度成差别；第二种是倾斜税制，使不同的产业有不上回答上述问题。同的税负。产业政策的这种差别化效应是本文关二、已有的研究及评价注的重点。不过，本文不仅关注税收的差别化，而且关注补贴的差别化；不仅关注金融在加工业内&’产业政策的定义部的差别化，而且关注加工业和金融业之间的差据杨沐的归纳(&)，关于产业政策的定义有五别化。种，最宽的认为产业政策是政府有关产业的一切*’分配效应和总量以及结构和总量之间的政策的总和，最窄的认为产业政策是为了加强本关系国产品的国际竞争力的政策。本文取一种

7、较窄的樊纲认为，结构方面问题，例如“农业发展问定义。题和工农业比例问题，本身不是宏观问题。”(&$)巴#’产业政策效应罗认为，分配效应改变了资源在各家庭之间的分？主布但没有改变这些资源的总量。所以，“按照宏观要。第一种持基本否定的态度，认为经济学的惯例，我们假设（希望）为了分析总量的产业政策是与扭曲、抑制、不公平相联系的(#)。第目的，可以忽略分配效应的作用。”(&&)笔者认为在二种持基本肯定的态度，认为产业政策能够促进分配效应和总量（例如经济增长）之间、在结构和经济增长，提高劳动生产率，优化产业结构，提高总量（例如

8、经济增长）之间，均存在着重要的关系。经济效益(")。第三种观点认为产业政策取得效应本文试图把分配效应和总量之间的关系、结构和是有条件的(%)。本文赞成第三种观点，并把这些条总量之间的关系在理论上表达出来，并以此作为件确切地表达出来。考察产业政策效应的基本框架。"’产业政策的成本与收益有一个研究(!)认为产业政策的执行不仅有收三、本文的主要工作和