從確立人才資源發展的制度與模式談高技能人才隊伍 ….doc

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1、从确立职业培训的制度模式论高技能人才队伍的建设中国台湾谭仰光中华劳动学会职业培训专业委员会 主任委员中华技术人力发展协会理事长一、前言自从改革开放以来，中国的经济与社会发展十分快速，因此在产业结构与就业结构方面，也就跟着产生快速的转变与转型。于是对于技能人才培训以及技能水平提升的需求也就日益迫切。在这种迫切性的压力之下，常常会急着去寻找各种方法与捷径，或寻求国际组织与工业先进国家的协助与支持。基于仰慕工业先进国家船坚炮利的心理，今天引进日本的做法，明天引进美国的做法，后天又引进德国的做法。就如同，今天去学少林棍法，明天去学武当

2、掌法，后天又去学峨嵋剑法，以为可以各取所长，集各家之大成，融合成天下无敌的武功。但却忽略了各派武功各有其基本的原则与理念，有的是从外家功夫着手、有的是从内家功夫着手；有的是走刚猛的路子、有的是走绵柔的路子、有的是走轻灵的路子。如果没有先去体认各派武功的基本原则与理念，只想去学某个单项的招数，结果不但没练成天下无敌的武功，可能反而使得自己武功的路子杂乱，阻碍了日后的精进。“高技能人才培养的战略与策略”是本次论坛的重要主题。我认为在“高技能人才队伍建设”方面最重要的基本战略，还是要先从“职业培训”的基础建设上着手，也就是要先确立国

3、内今后究竟要采用与建立何种“职业培训的制度模式”？至于“校企结合”、“公共实训”、“教材创新”、“人才考核评价”等的做法，都比较属于战术的项目。战术是配合战略来运用的，必须先确立基本战略后，才能来探讨战术的问题。因此我今天想就中国究竟应该建立哪一种人才培训的制度模式方面提出一些探讨与建议，供各位领导与专家学者参考。二、职业培训制度模式的探讨5在开始探讨”职业培训的制度模式”之前，我认为有需要先探讨一下“职业训练（VocationalTraining）”这个名词。“职业训练”在国内常称其为“职业培训”或“职工培训”。“培训”两字

4、有“培养”或“养成”的意思，似乎重点聚焦在青少年初次就业的职业技能养成训练。实际上“职业训练”的范畴，包括了“青少年新手的养成训练”、也包括“在职职工的进修训练与再训练”以及“下岗成年人的转业训练”。而“Vocational”一字，国际劳工局方面的定义，也一直在变动。不过通常用在指“基层职工”阶层。一般所谓“Vocationalschool”大多系指高中阶层的”职业学校”。至于专科学校或技术学院等，则大都称之为“TechnicalCollege”或”InstituteofTechnology”，很少称它们为“Vocationa

5、lSchool”或“VocationalCollege”。职业训练的制度各国不尽相同。不过我认为大致可以归并为三个主要的模式，这三个模式的典型代表性国家，分别为“日本”、“美国”与“德国”。因此以下我姑且分别称它们为“日本模式”、“美国模式“与”德国模式”。“日本模式”是职业训练体系与教育体系分离的，劳动部（过去称“労働省”，现在称“厚生劳働省”）设立了一系列的职业培训机构（包括职业能力开发大学校、职业能力开发短期大学校等）（过去有很长一段时间，称做职业训练校或高等职业训练校，后来为了好名及表示提高层次，改称“能大或短大”）。

6、这些职业培训机构由劳动部所设立的“独立行政法人--雇用・能力开発机构”统筹管辖。虽然称为“大学校”或“短期大学校”，但因为是劳动部所设立的，因此结业生并不能取得正式大学或专科学校的毕业文凭。教育部（文部省）方面，则另设有一系列的工业高校、高等专门学校及技术科学大学等。因此职业训练体系与教育体系是两个独立发展的体系。在“人才考核评价”方面，日本有“技能检定”制度，有关检定标准之制定、检定之实施等，由劳动省督导依法成立的法人团体“职业能力开发协会”办理。“美国模式”是职业训练的主管机关“劳工部”（就业与训练署）并未设立一系列的公共

7、职业训练机构。“劳工部”只掌握就业政策与就业辅导措施，把“职业训练”视为执行就业辅导措施的工具之一。凡有需要办理职业训练时，就委请教育系统的各级学校去执行。它们通常把“职业训练”视为是“短期实用的职业教育”。在教育体系中，负责办理青少年职业技能养成，或则说，负责基层职工培养的是各类“职业学校”5。办理职业训练的主要机构则是各地的“小区学院（CommunityCollege）”，以及各级院校的“推广教育部门”。所以它们常把职业教育及职业训练统合成一个字来代表，那就是“VET”（VocationalEducationandTrai

8、ning）。劳工部可以不必为职业训练机构的数量以及训练的类别、层次、设备等问题操心，因为场所、设备与师资等，都是利用教育部门的资源。在VET的课程教材方面，为了便于因应各种训练、各种对象及企业的需要，它们趋向于编制基于“能力本位训练”原则的“模组化单元课程教材”。在“人才考核