十八大以来巡视制度功能探析与实践思考

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1、十八大以来巡视制度功能探析与实践思考摘要党的十八大以來，各方面建设取得巨大成就，全面从严治党成效卓著。巡视制度作为全面从严治党的暇要抓手，发挥/举足轻重的作川，成为党内监督制度的重要形式，全面从严治党的重要环节，加强和实现党的领导、提升岡家治理能力的重要槊道。巡视制度的功能呈现出明显的递进式特点，体现出巡视不仅赶“反腐利剑”，更是"党之利剑”和“M之利器”，在遏制腐败态势的蔓延、严格管党治党、推进国家治理能力和治理体系现代化等方衡发挥着重要作用。按照党的十九大提山的"健全党和国家监督体系”的战略规划，“深化政治巡视，坚持发现问题、形成篇慑不动摇，

2、建立巡视巡察上下联动的监督网”，对巡视制度提山史卨要求，寄予史卨期望，因此史要充分发挥巡视功能，更好发挥"利剑”"利器”的作川。关键词巡视制度；反腐败；党内监督；治凼理政引言党的十八大以來，各方面建设取得巨大成就，全面从严治党成效卓著。巡视制度作为全面从严治党的狼要抓手，发挥/举足轻重的作川。虽然巡视制度并非十八大后新创设的制度，仍在党屮央的全力推动、不断创新和坚决落实下，巡视制度以全新的状态出现，以雷逞万钧之势推行，让人W目-•新，眼前~亮。随着巡视工作在全国范M内迅速铺汗，深挖M题线索，一人批贪腐官员接连接受组织调查，受到党纪处分乃至法律惩处

3、，彰显了党中央反腐败的决心，诚得了党心民心，凸显山巡视的巨大威力。党的十九大报告两处集中提及巡视制度，不仅肯定了五年來巡视工作的巨大成就，还就今后巡视制度的开展捉出要求。十九人新修订的党草把巡视制度从原來第十三条的一款，扩充成为第十四条，足见对巡视的重视和认可。但关于巡视还冇一个熏要问题尚待明确:巡视的功能到底是什么？由于巡视制度在党的十八大后甫一充相，便在反腐败屮发挥了突出作用，加上媒体的集屮报道和大力浪染，让相当一部分普通群众怀有巡视的功能就是反腐的错觉。仍实际上，巡视制度作为一项党内监俾制度，治党管党足其当然职贵，反腐只足其功能的一部分，不

4、能将此以偏概全。"法乎其上，得乎其中”，如果仅仅认力"巡视=反腐”，那就很难达到屮央从严治党的目标和要求。将巡视功能等同于反腐，简单地将查办腐败官员数量、贪腐金额作为巡视评价的标准，可能带來很多问题，比如会把对违反政治纪悚党员领导干部的杏处看作是党内斗争，进而把巡视看作排除异己的工具。对于巡视工作人员，如果将巡视的n标等同于反腐，专注丁查找腐败问题、经济问题，就有可能遗漏政治上的大问题，其至放任了政治问题，无法达到从严治党的目的，无疑足禽本逐末的行力。所以，明确巡视功能可以让人民群众更加理解屮央从严治党的举措，从而让人民群众在关注腐败案件査办的同

5、吋，更加关注加强党内监督以从严治党的本身D从五年來的工作实践來看，巡视的功能体现出比较明玆的阶段性变化的特点，11敁示出灾出的递进关系。巡视从反腐入手，在反腐取得明显成果的情况下，进一步功能升级，由表及甩，狠抓政治巡视，全面从严治党。由于中国共产党在整个国家的领导地位，在治国理政屮有着突岀而特殊的作用，在全面从严治党取得突出成效的基础上，巡视功能扩展到提升党治国理政的能力，最终达到促进国家治理的目的。巡视功能的递进式变化深刻体现出巡视作为“党内监捋战略性制度安排”的特点。一、巡视作为“反腐利器”遏制腐败蔓延的态势党的十九大报吿在总结五年来的工作成

6、就时，专门指出"巡视利剑作用彰显，实现屮央和省级党委巡视全覆盅"，强调指出“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越卒，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势己经形成并巩固发展'这楚对巡视制度在反腐败方血功能发挥的最人肯定，巡视无愧于“反腐利器”的美誉。巡视作为“反腐利器”的出现，奋其必要性，那就是反腐败形势使然。腐败是政治之癌，它污染败坏党风政风，给整个社会带來恶劣影响，甚至危及执政党的执政地位和国家的长治久安。一段时叫以來，腐败现象儿乎存在于社会各个领域，腐败案件特别是大案、要案、鉍案、串案数景明显上升。广大人民群众对腐败敁冇切身体会，对

7、此最深恶痛绝，h然也最关注。在近年来的社会热点叫题调查中，摆在第一位的始终是腐败问题。从对腐败的分析和判断来看，党屮央自1993年提出“反腐败形势严峻”以来，一直沿川反腐败形势“依然严峻”的提法。2013年4月，中央政治局常委会研允巡视工作五年规划吋，＞』近平总书记强调反腐败斗争形势依然严峻，同吋强调了“复杂”二字，在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记第一次从严峻性和S杂性两个方而，系统分析反腐败斗争形势。"严峻”和"S杂”成为表述当前反腐败斗争形势的两个失键词。腐败与党的宗旨背道而驰，党的十八大报告指出:反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚

8、持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，其至亡党亡国。这足屮央首次把反腐败提到"亡党亡国”的