十八大以来中国共产党巡视制度的理论与实践研究

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1、十八大以来中国共产党巡视制度的理论与实践研究ResearchontheTheoryandPracticeofPatrolSystemsincethe18thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina作者姓名：刘帅专业名称：中国近现代史基本问题研究研究方向：中共执政史和执政经验研究指导教师：陈松友教授学位类别：法学博士培养单位：马克思主义学院论文答辩日期：2018年6月3日授予学位日期：年月日论文评阅人：答辩委员会组成：姓名职称工作单位姓名职称工作单位盲审专家正高级北京师范大学主席程舒伟教授东北师

2、范大学盲审专家正高级西安交通大学委员蒋建农教授华南师范大学盲审专家正高级国防科技大学刘信君教授吉林大学杜君教授吉林大学教授吉林大学王广义教授吉林大学郭永虎摘要党内巡视制度是内生于中国传统政治文化并与中国共产党在不同历史时期的建设活动密切相关的自我监督方式，其价值在于以自上而下的权威方式强化对党内权力的监督与制约。中国共产党自创立伊始，就受苏联和共产国际特派员制度的影响，借鉴中国古代官制文化合理内核，尝试在党内开展特派巡视工作并逐步建立了现代意义上的巡视监督制度。就制度构成的基本要素看，无论是古代的御史巡察制度还是民主革命时期的特派巡视制

3、度都与新时期的巡视监察制度在组织结构、人员选配、工作内容、纪律职责等方面有着很大的不同。但从制度演进的角度看，考察历史上的巡视监督制度对于我们运用历史智慧完善巡视机制、推进全面从严治党工作大有裨益。十八大以来，聚焦“坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党”，中央先后开展十二轮巡视工作，党内巡视监督的力度、密度和范围都得到了进一步的强化，其在减少腐败存量、遏制腐败增量方面所具有的独特优势日趋凸显，常态化、规范化、法治化的巡视格局已初步形成。在全面从严治党的新形势下，中央将巡视作为一项“战略性制度安排”，在强化巡视实践的同时，注重以制度化

4、的方式固化巡视成果，把中央对巡视工作的新要求以及巡视实践中积累的经验和模式创新以党内法规的形式予以规范，先后两次对《巡视工作条例》进行修订和完善。2017年10月在党的十九大报告中，习近平总书记强调要建立“市县党委巡察制度”，建立“巡视巡察上下联动的监督网”，体现了中国共产党人用巡视制度破解一党执政条件下党内监督难题的政治自信和政治定力。然而，巡视制度的发展并非一蹴而就，需要根据任务和形势的变化不断消除来自党内外各方面的制约性因素的掣肘。当前巡视工作也面临着一些急需解决的现实问题。“总体向好，局部存瑕”、“机遇与挑战并存”，这是党内巡视

5、制度发展的基本态势。有鉴于此，梳理巡视制度产生、发展和演变的历程与规律，总结十八大以来巡视工作的新做法、新经验、新成绩及其在理论架构和实际运行中存在的不足之处，借鉴国内外有益经验不断完善巡视制度的理论体系与实践机制，对于健全党内监督体系，承接十八大报告提出的“更好发挥巡视制度监督作I用”的任务要求，提升从严管党治党水平，具有重要意义。论文运用马克思主义党建理论与制度学、管理学等相关知识，通过历史比较、系统研究、实证分析等方法，对党内巡视制度的基础理论、发展历程、运行机制、发展成效、存在问题及改进路径等内容做综合分析阐释。论文着眼于十八大

6、以来党内巡视工作的成效与经验，回应巡视监督在实际运行中面临的困境，立足实践性、把握规律性、体现时代性，通过有针对性地探讨完善巡视制度的可行之法，以期实现巡视制度理论与实践的同步行进，构建巡视监督长效机制，更好地发挥其反腐利剑作用。具体来讲，论文共分为六章：第一章为绪论部分。这一部分主要介绍论文选题的背景及意义、国内学者关于党内巡视监察制度的研究状况、国外学者关于类似监察制度的研究现状、论文的研究方法与思路、创新之处与不足等。这部分内容为论文的全面展开奠定了基础。第二章为中国共产党巡视制度的理论概述。这一部分首先从中国共产党巡视制度的基本

7、内涵着手，分别对新时期巡视制度的概念、属性与体系结构进行界定。接着，从马克思主义权力制约与监督思想、中国古代巡视监察思想、西方国家权力制约与监督思想三个层面系统阐述新时期中国共产党巡视制度的理论基础。最后，总结了新时期党内巡视制度的三个相对优势，即定向监督的效力优势、直击现场的主动优势、异体监督的权威优势、辐射全盘的整合优势。第三章为中国共产党巡视制度的历史考察。这一部分首先对党内巡视制度的发展历程做全面梳理，结合共产党在不同历史时期的组织建设情况和面临的主要任务，将巡视制度的演进划分为六个阶段：中共创立初期的酝酿探索阶段、中共六大后的

8、形成推广阶段、新中国成立初期的曲折发展阶段、改革开放后的初步恢复阶段、十六大之后的确立完善阶段、十八大以来的全面发展阶段。在此基础上，进一步探索党内巡视制度生成的历史特点，并总结了其演进的经验与教训。第四章