十八大以来预算制度改革回顾与展望_

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1、专题：十八大以来财税体制改革回顾与展望十八大以来预算制度改革回顾与展望●于杨孙婉然倪志良【摘要】自1979年以来，我国预算改革开放以来，我国预算制度实现了政府全口径预算决算的审查和监督”，要管理制度实现了由赤字、收入到支从赤字、收入到支出的“三步走”进程。求人大对政府全部收支进行监管，以代表出的转化过程。党的十八届三中全十八大以前，我国预算制度改革经历全体人民依法行使管理国家的权力。政府会提出了“深化财税体制改革，改了三大主要发展阶段。第一阶段为预算管预算透明度受到了空前重视。2013年5进预算管理制

2、度”的要求，将建立理制度的恢复时期。1979—1993年，我国月18日，国务院批转发展改革委《关于“全面规范、公开透明”的预算制度正式恢复预算报告编制，设立专门的预算2013年深化经济体制改革重点工作意见作为我国预算改革的未来发展方审查机构和预算报告审计监督机构，发布的通知》中提出建立公开、透明、规范、完向。2013年至今，随着新《预算法》《国家预算管理条例》以对预算编制的形整的预算体制。同年7月，国务院公布的的修订完成、以支出为核心的预算式、内容和预算草案的审批进行规范。此《当前政府信息公开重点工作

3、安排》中进审核转向、转移支付结构的优化、外，这一阶段尤其强调预算平衡和赤字规一步强调政府预算公开工作的重要性和挂钩事项的清理以及地方债务风模的控制，强化了对预算外资金的监督管紧迫性。党的十八届三中全会作出《中共险的控制等重要改革工作的有序理。在第二阶段，我国预算管理制度逐渐中央关于全面深化改革若干重大问题的推进，预算体制不断健全。未来我调整，力求与市场经济相适应。1994—决定》（以下简称《决定》），再一次明确了国预算制度改革的发展将从编制、1999年，《预算法》的立法工作顺利完成，“深化财税体制改革

4、，改进预算管理制度”审批、执行和监督等各环节入手，复式预算体系初步形成，财税改革使得预的要求。自此，我国新一轮预算管理制度进一步增强预算管理绩效。算重心偏向收入管理，预算平衡依旧是这改革的指导纲领便被定位于“全面规范、【关键词】政府预算预算管理预算一阶段预算管理的宗旨。第三阶段则是我公开透明”。改革国预算管理制度逐步健全的阶段。2000—（一）完善预算立法，强化预算约束2013年，以部门预算改革、政府收支分类预算是财政的核心，立法是预算管理改革为代表，我国采取了一系列政府预算的基本手段，因而完善预算立

5、法是政府依方面的改革，复式预算体系进一步完善，法理财、强化预算约束、提高国家财政治对不同性质的政府资金分类管理，提高管理能力的根本保障。2014年8月31日，理效率。同时建立了预决算公开制度和国十二届全国人大常委会第十次会议通过债余额管理制度。在此阶段，绩效成为预了《全国人民代表大会常务委员会关于修算管理工作的关注重点。改〈中华人民共和国预算法〉的决定》。为十八大以后，我国预算制度改革开启加强执法力度，保障新《预算法》的顺利实新的篇章。施，财政部于2014年12月11日下发《关一、十八大以来预算制度改

6、革回于贯彻实施修改后的预算法的通知》，重顾新修订后的《预算法》自2015年1月1日党的十八大报告中首次提出“加强对起正式施行。2015年6月，国务院发布关财政监督CAIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ2017115C%AIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ专题：十八大以来财税体制改革回顾与展望于《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案征求件，解决“突击花钱”、“寅吃卯粮”的问题。中期预算指意见稿）》公开征求意见的通知。预算立法工作的完善导年度预算，年度预算反馈并约束中期预算，从而真仍在有条不紊地持续进行。正体现政府预算平衡

7、的长期性、动态性和整体性。新《预算法》由原有79条增至101条，共计修改（四）完善转移支付，优化项目结构82处。此次修改首要突出了对预算公开透明的要求，为协调区域经济平衡发展，中央对转移支付项目在原有预算内容公开的基础上进一步推进预算全过结构进行了优化，一般转移支付比例逐年提升，以取程公开，发挥公民对政府收支活动的限制和约束功代部分难以管理的专项转移支付项目。《决定》中提出能。同时，新《预算法》还在预算全口径管理、跨年度平“完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专衡机制、转移支付制度、地方政府债

8、务等多方面提出项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资了明确要求，以呼应《决定》中所提及的预算管理制度金配套”。2015年2月，国务院公布了《关于改革和完改革的政策导向。此外，新《预算法》强化了违法责任善中央对地方转移支付制度的意见》，明确了转移支追究机制，对预算过程中各类违法行为和相关人员的付制度改革的总体思路是以推进地区间基本公共服法律责任进行直接具体的规定，从而落实习总书记厉务均等化为主要目标，以一般性转移支付为主体，严行节约、廉洁自律的指导