我国中小学领导管理体制改革研究

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1、20世纪80年代我国中小学领导管理体制改革之研究西南师大学教科所赵旭东2001年3月管理在现代社会生活中的作用日益突出。“科学管理和科学技术是现代社会的两根支柱。”(张尚仁著:《管理·管理学与管理哲学》,云南人民出版社1987年第1页。)瑞士经济学家肯得认为“19世纪是工业世纪,20世纪则作为管理世纪载入史册。”(转引自[苏]波波夫著:《管理理论问题》,中国社会科学出版社1983年,第1页。)科学管理之父泰罗则说,物质财富的浪费是有形的,看得到的,由于管理的混乱造成的更为严重的浪费却难以觉察,对

2、此人们往往也掉以轻心。第二次世界大战后,日本逐渐成为资本主义世界中的强国,而他们谈起成功的经验时,“乐于称道其所建立起来的特殊管理系统。”(转引自张尚仁著:《管理·管理学与管理哲学》,云南人民出版社1987年第2页。)管理在生产中发挥的作用使管理学本身得到极大的发展,而管理理论、方法与技术也随之逐渐深入到社会的各个领域之中。管理与教育结合产生了教育管理学,作为教育管理学一部分的中小学领导管理体制同样日益引起人们的广泛关注。尤其是1985年中共中央、国务院作出了《关于教育体制改革的决定》后,中小学

3、领导管理体制的改革更是引起了人们的广泛关注。一时间,各种有关中小学领导管理体制改革的文章如雨后春笋般涌现出来;各地的改革实验也如火如荼地开展了起来,而且贯穿在20世纪80年代中小学改革的始终。回顾这次改革我们发现,目前我国中小学教育所面临的许多问题都与这场轰轰烈烈的改革有着重要的联系,也可以说是由于80年代我国中小学领导管理体制改革存在的弊端所造成的。因而探讨这场改革背景、历程及其经验教训是必要的,对当前的中小学教育改革乃至深化中小学领导管理体制改革和社会其它改革都有其重要的意义。一、导言(一)

4、本文研究的对象本文以20世纪80年代我国中小学领导管理体制改革(下文所涉及的80年代特指20世纪的80年代)为研究对象。那么什么是中小学领导管理体制改革呢?首先看什么是中小学领导管理体制(下文简称中小学领导体制),所谓中小学领导管理体制是指对中小学的行政管理进行规定的一系列制度的总称。它有广义与狭义之分。狭义的中小学领导管理体制仅指政府对中小学进行行政管理的制度的总称;笔者将其称之为中小学外部领导管理体制。广义的中小学领导管理体制还包括中小学内部的行政管理制度;笔者将中小学内部的行政管理制度称之

5、为中小学内部领导管理体制的总称。广义的中小学领导管理体制包含中小学内部与外部领导管理体制。当然,对什么是中小学领导管理体制学术界有着不同的看法,详情请参阅本文附录一。而本文所提的中小学仅指国家与各级政府所设立即公立的中小学,不含合资、独资、民办及企业、事业单位所办的中小学。所谓改革,比较一致的看法是指改变旧制度,旧事物。我国正在进行的各项改革都是在坚持社会主义根本制度和四项基本原则的前提下进行具体制度的变革以及体制的革新。因此,中小学领导管理体制改革也是指在坚持社会主义根本制度和四项基本原则的前

6、提下,对过去的、不合适宜的中小学领导管理体制进行改变与变革。本文的研究就是基于这一概念。由于历史的延续性,探讨80年代的中小学领导管理体制改革不能不涉及80年代前后的中小学领导管理体制。正如导师廖其发教授所言:“中国当前正在进行的和今后将要进行的教育改革与过去进行的教育改革有着千丝万缕的联系。要研究当前和今后的教育改革问题,必须熟悉过去的教育改革,特别是其中所积累的历史经验与教训,以免重蹈历史的覆辙。”(廖其发主编:《新中国教育改革研究》,重庆出版社1996年版第477页。)由于80年代中小学管

7、理体制改革的内容十分庞杂,改革的方面又很多,在一篇硕士论文中穷尽这些内容不可能,故本文就80年代我国中小学领导管理体制改革的原因、历程、经验教训和对未来我国中小学领导管理体制改革的对策等方面作一探讨。(二)本文研究的目的与意义那么,究竟为什么要研究80年代中小学领导管理体制改革呢?我们认为,研究它具有其理论与实践意义。1、该段历史的研究现状及其研究的理论意义80年代初,随着“解放思想”运动在思想领域的深化,各种学术思潮纷纷涌现,教育领域也是如此。因而许多学者从不同的角度如历史、中外比较、教育改革

8、、社会经济、政治、文化发展等方面论证了教育管理体制改革的必要性、意义与措施。1985年以后,全国在《关于教育体制改革的决定》的指导下进行了大规模的中小学领导管理体制的改革。80年代末,一些研究者开始对这一改革事件进行反思。但并未引起人们足够的重视。90年代,这类反思性研究开始多了起来,总体看来,研究的深度与广度都不够,因而显得既不很全面也不很完整。80年代中小学领导管理体制改革的研究集中在以下领域。第一,在中小学外部领导管理体制方面:探讨了中小学外部领导管理体制的现状、内容、评价,分级办学、分级

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