当前“杀牛倒奶”“原奶喷粉”问题凸显我国奶源供需矛盾亟需引起重视

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1、国内奶源供需矛盾凸显亟需弓I起重视近期，内蒙古、黑龙江等牛奶主产区乳业从业者反映，去年以来，我国乳业上下游企业业绩全面下滑，奶牛养殖业面临价格下跌、企业拒收的双重困境，不仅各类养殖主体生存困难，而且许多加工企业也在拒收鲜奶或将鲜奶喷粉储存，甚至有企业将鲜奶喷粉后卖给养猪企业。奶源的过剩不仅影响企业及养殖者受益，更对国内奶制品市场产生极大的影响。乳业企业面临的主要问题有：一是鲜乳价格持续走低，损害养殖户和养殖企业利益。从2015年下半年起，我国奶价就一直处于低位。据农业部定点监测，7月27日内蒙古、河北等10个奶牛主产省（区）生鲜乳平均价格3.39元/公

2、斤，同比基本持平，但已比2014年下降了15.2%。华北规模最大的牧业公司一中鼎联合牧业有限公司2014年还能实现利润上千万元，但2015年亏损了9181万元，其中由于奶价下跌造成的损失达到7507万元。奶价下降的同时，部分乳品加工企业也对养殖者限收、拒收，比如一个星期少收一天奶，由养殖者自行处理。在“低价”和“拒收”双重困境的压力下，部分奶牛养殖者对前景缺乏信心，开始提高奶牛淘汰率。本次乳业“寒冬”中，不仅是散户、小户退市，一些原来受到各界追捧的大型养殖企业也难以为继。乳业分析师宋亮说，2011年退出养殖业的主要是散户，2012年至2013年是养殖小

3、区，2014年是中型养殖者。从去年开始，大规模养殖企业的业绩也开始下滑。二是乳制品加工企业大面积亏损。与前几次乳业危机不同的是，此次危机中乳制品加工企业也大面积亏损。据统计，去年上市16家乳企实现营业总收入合计1544亿元，净利润95亿元，同比减少1.6亿元，近年来首次下降。国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利表示“目前国内有5%至20%的奶源过剩。”造成国内奶源供需矛盾的原因主要包括以下几方面：一是国际国内奶源市场环境。首先从国际上来看，欧盟去年正式取消实施达31年之久的牛奶配额制，奶源过剩的欧盟将与新西兰共同争夺中国市场。专家指出，目前常温奶进入中

4、国市场的国家已有27个，品牌多达100个，大包装洋奶粉进口量也逐年增加，已直接威胁我国奶牛养殖业。再从国内来看，全国生鲜奶产量不断提高，国内市场消费增加的幅度赶不上国际奶粉大幅度的进口和国内奶业大幅度的增产。二是国内奶业产业化经营模式问题。国内的奶牛养殖和乳品加工，无论是在规模上还是在成本上、产业的链接度上，和国际奶业发展都存在差距。国内奶业还没有摆脱规模小、成本高、国际竞争力相对弱的状况。同时，在利益分配层面，利益主体太多，利益分配不公，奶农作为弱势群体，核心利益无保障等问题也制约着奶业的发展。三是产业国际化进程加快。近年来，中国各大乳企纷纷在国外布

5、局建厂，通过整合国外优质的奶源资源、技术和管理资源，来弥补发展的短板，乳企的全产业链和国际化程度越来越高。伊利、蒙牛、三元等陆续在国外进行投资，出于成本考虑，国内龙头企业将进一步使用进口原料生产利润相对高的高端乳制品，而中小企业将进一步面临洗牌。对此，建议有关部门高度重视，综合施策，有效解决我国奶源供需矛盾。一是加强乳制品消费宣传。当前乳业困难的根本原因还是消费市场低迷。近年来我国消费量增长十分缓慢，一直低于奶产量的增幅，去年甚至出现负增长，但实际上人均奶制品消费量仅为亚洲平均水平的一半。应加大宣传力度，让更多民众认识喝奶的好处，刺激乳制品消费。二是修

6、订现行的乳品生产标准，增加鲜奶使用量。专家表示，部分乳企一方面限收拒收国产奶，一方面更多地使用进口奶粉生产“复原乳”，抑制了国内产能。可以通过修订生产标准，加强检测力度等方式，适当限制“复原乳”，为生鲜乳打开销路。三是出台“奶业扶贫”等临时政策，消化国内的生鲜乳和奶粉库存。探索由政府出资购买一部分乳制品给老少边穷地区，合理消化库存。可针对奶业市场的波动适时实施，不做长期行为，不会扰乱市场秩序。四是研究适当的财政政策支持行业发展。可以给养殖企业或喷粉收储的加工企业适当补贴。此外，还可以建立奶粉国家临储、奶粉期货交易等制度，规避风险。五是探索建立奶业价格协

7、调机制。在政府统一领导下，由发改委、工商局及奶业协会、乳制品生产企业、奶牛养殖企业等代表组成原奶价格协调委员会，定期会商确定原奶交易参考价格，供原奶交易双方签订购销合同时参考