ppp模式在广东省农村污水处理设施建设中的应用

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1、PPP模式在广东省农村污水处理设施建设中的应用广东省建筑设计研究院广东广州摘要：木文阐述了PPP模式的含义及特点，然后进一步阐明了广东省农村污水处理设施建设运营现状，引出了广东省农村污水处理设施建设项目釆用PPP模式的必要性和可行性分析，最后以云浮市郁南县整县生活污水处理捆绑PPP项目为例，率先对整县生活污水处理进行捆绑，采用PPP模式，引入社会资木进行治理，既发挥市场对资源配置的决定作用，又更好发挥政府的作用。关键词：PPP模式；农村污水；设施建设农村污水治理是改善农村人居环境的重要内容，是广大农民群众的迫

2、切愿望，是促进城乡协调发展的有效途径，是全面建成小康社会的基木要求。党中央国务院关于改善农村人居环境的指导意见中明确提出要加快农村环境综合整治，重点治理农村垃圾和污水。“十二五”以来，广东省不断加大环保基础设施投入和建设力度，城乡生活污水处理设施建设取得积极进展，但粤东丙北地区生活污水治理工作明显滞后，已成为制约广东省经济社会可持续发展和率先实现全面建成小康社会的突出短板。为切实改善粤东丙北地区城乡人居环境，广东省政府制定了《加快推进粤东丙北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》，明确提出，到20

3、18年底，实现粤东丙北地区各市市区、县城污水处理率分别达到95%、85%以上，乡镇一级污水处理设施全覆盖，80%以上的农村生活污水得到有效处理的总体要求，并明晰县（市、区）政府是农村污水处理设施项目的责任主体。木轮农村污水处理设施的建设内容规模小，数量多，涉及面很广，投资规模大，并且要求在较短时间内完成，单单依靠政府投入，采用传统的投资建设模式已难以满足木轮农村污水处理设施的建设需求。因此，采用PPP模式,将项目捆绑打乜，引入技术领先、管理先进、实力雄厚的社会资木参与全县污水设施的投资建设成为木轮农村污水处理

4、设施建设成败的关键。1.PPP模式的含义PPP是英文“Public-PrivatePartnership”的简写，直译为“公私合伙制”，是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。苏实质上是对政府传统投资模式的变革和创新，通过政府职能转变和机制创新，充分发挥政府部门和私人部门各自的优势，弥补对方的不足，使公共服务质量得到提高［1】。PPP模式项S具有以下特点：（1）以项目为主体，全过程合作。PPP是以某具体项0为主体，在项0的全过程中合作，并不是在项0的某个阶段进行合作。从项0的设立开

5、始，到项0的结束终止，整个过程都是由公共部门与私人部门共同完成的。（2）利益共享、风险共扪，强调风险最优分配的原则。PPP项0是由公共部门和私人部门共同投资完成，应采取利益共享、风险共担的分配原则。在风险分配吋，强调整个项B风险最小化的原则，即政府公共部门和私人部门各自承扪自己最有能力承扪的那部分风险。（3）使效率与公平达到有机结合。PPP模式既可以引进私人部门的资金，又可以利用私人部门的效率。私人部门的参与可以使项0建设运营的效率大大提高，政府部门的参与又可以使项0为社会公平的提供公共产品或服务，公平与效率

6、可以达到完美的结合［2-5］。1.广东省农村污水处理设施建设运营现状近几年，广东省高度重视污水设施建设，粤东西北地区也开展了一批试点村建设，以点带面推进全省农村污水处理设施建设。但是由于粤东西北地区地方政府财政力量薄弱，投入不足，缺乏相应配套资金，污水设施配套管网建设滞后，污水收集处理效果不佳；缺少专业技术人员，管护水平较低，污水设施运行效果不其理想，部分设施其至已停止运行。这些问题使污水治理效果远不能达到全面建成小康社会的要求。2.广东省农村污水处理设施建设项S采用PPP模式的必要性PPP模式可以促进地方政

7、府从基础设施建设的参与者到监督者的转变,有利于转变政府职能，减轻当期财政压力，是地方政府深化改革的重要抓手。广东省农村污水处理设施建设项0采用PPP模式的必要性主要体现在以下几方面:（1）是弥补政府资金不足，降低财政压力的需要。市政基础设施建设项S具有公益性强、耗资量大、建设周期长、资金冋收慢等特点，政府部门往往难以独自支撑，PPP模式通过引入社会资本参与市政基础设施建设，将融资主体、责任主体转移到私营部分，既能弥补政府建设资金的不足，缓解当期财政压力，又能保证向社会提供足够的公共产品和服务。（2）有效降低地

8、方政府债务的金融风险，减少短期债务压力。PPP模式通过社会资本的参与，不增加融资平台债务，融资风险不会转移到财政，冇利于减少短期债务压力，降低地方债务风险。（3）冇效减轻地方政府性融资压力。通过政府与社会资本共同出资，形成风险共单及利益共享机制，减轻政府在基础设施建设方面的融资强度和压力，政府无须冋购，从根本上减轻政府在基础设施建设方面的融资负扪。（4）冇效提高项0管理水平和运作效率。通过政府和社会