让内审机制为基层数据质量把关

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1、让内审机制为基层数据质量把关2012年，北京市丰台统计局队在开展诚信统计单位评选以及曰常执法检查的过程中，发现了这样一种现象：一些统计基础工作十分健全的单位，其统计数据质量与预想却存在着差异。这些单位通常都按照规范建立了各项统计台账，单位内统计机构和统计人员配置齐全，统计人员均持证上岗填报各项政府统计报表，有的还配备若干具有多年统计工作经验的中级统计师。按照常理理解，统计基础如此完善，统计力量如此完备，调查单位的统计数据理所应当准确，但为何还是频频出错呢？笔者汇总分析了这些单位报送的统计数据存在的问题，有以下几点通病：一是填报统计指标时，多填或少填一位数字，造成上报数与实际数产生

2、很大差异；二是年定报报表中，指标解释和计算方法较往年有变化的指标差错率较大；三是一些比较简单的统计指标，因统计人员个人疏忽大意导致数据计算出错。内审缺位是调查单位数据出错的重要成因面对较为复杂的工业总产值、建筑业总产值等统计指标，企业都能准确计算填报，却在一些简单指标的填报上栽了跟头，这种现象不能不引起我们的深思。回溯近四年的统计督导和执法检查经历以及2011年底在本区发生的统计行政复议案件，笔者认为症结在于调查单位内部在统计数据上报前审核责任的缺失。统计调查单位的统计负责人未尽或怠于履行数据上报前的审核义务，这是造成统计数据错报漏报的一个重要原因。《统计法》第二十一条规定了国家

3、机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度，并且统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。可见，统计负责人在本单位上报数据资料前应履行内审义务。在日常的统计业务中，我们发现强化调查单位内部统计资料内审制度，对于提高统计数据质量有以下三项意义：其一，在统计指标数据上报政府统计部门前，增加对预报指标数据的审核流程，有助于及时发现因统计人员疏忽大意造成的低级错误；其二，审核人员对统计制度和指标解释深刻理解体会，有助于纠正统计人员固有思维方法的弊病，特别是面对新增加或调整较大以及计算过程较为复

4、杂的统计指标，强化审核人对预报统计指标数据的独立审查，可有效减少上报指标的差错；其三，作为审核人，通常身兼要职，严谨细致地审核预报数据能够整体上把握统计指标间的逻辑关系，对于企事业单位内部经营管理的决策分析也大有益处。数据内部审核如此重要，然而在实际工作中，却未能充分引起调查单位的足够重视。通常情况下，统计调查单位内部存在审核缺位、不到位的具体表现形式包括：单位内部没有建立统计资料内部审核机制；统计负责人岗位不尽职，未规范审核流程，审核制度形同虚设；审核不到位或是不会审核，不知如何通过审核确保数据质量。统计部门应监督调查单位建立内审制度认识到内部审核对于提高统计调查单位源头数据质

5、量的重要意义，那么政府统计部门就有必要督促调查单位建立起有效的内部审核机制。首先，政府立法层面应加强对统计调查单位内部统计资料审核工作的约束性规定，推出审核岗位责任和审核过失的惩罚性条款。现行的会计工作管理体制中，要求会计主体内部应设置独立的会计机构，会计人员在进行会计核算的同时，要实行内部的会计监督，同时设置内部稽核岗位，复核会计账表和凭证。对于未按《会计法》规定建立并实施单位内部会计监督或拒绝依法实施的监督这类行为，《会计法》认定为是违法行为，对单位和直接主管人员均要作出罚款的行政处罚。基于上述原因，单位都重视会计内部监督，会计报表中很少发现因疏忽大意或理解有误造成的核算错误

6、。相比较而言，现行《统计法》第二十一条对于调查单位内部审核制度的约束和规范较笼统，也没有规定调查单位和统计人员未设置审核制度或未尽审核义务所应承担的法律责任。因此，在立法层面严格约束并督促统计调查单位内部落实审核岗位责任，对于企业联网直报情况下提高源头数据质量，意义深远。其次，提高统计调查单位对数据审核工作重要性的认识。有条件的企事业单位，应当建立形式规范、责任明晰、易于操作的统计数据内部审核制度。鉴于目前统计立法中没有规定调查单位内部未尽审核义务所应承当的法律责任，提高调查单位自身对于审核制度积极意义的主观能动意识，尤为关键。方式大致有以下三种：一是加大对建立审核制度意义的宣传

7、，通过年定报布置会、统计业务培训座谈会等活动，利用发放普法宣传资料、案例分析文章等手段，提高调查单位对审核制度的重视；二是提高企事业单位主要领导对《统计法》的认识，加深其对建立规范的统计数据审核流程的理解，以便督促统计负责人或其他主管人员有效履行审核职责；三是对于统计执法和督导检查中发现的指标错报问题，帮助企业分析查找原因，如发现因单位未尽数据审核义务导致的指标差错，可采用说理教育的方式督促其建立内部审核制度，责令统计负责人落实审核义务，避免“走形式”和“不上心”的审核流程。对于