农业推广体系改革与农村发展

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1、第十二章农业推广体系改革与农村发展2学时内容框架一、基本概况二、重大进展三、成效与经验四、主要问题五、对策建议一、基本概况（一）发展多元化农技推广体系的重大现实意义（二）多元化农技推广体系的发展历程（三）多元化农技推广体系的主要类型“一主多元”农业技术推广体系是指以中央、省、市、县、乡五级农业技术推广机构为依托，农业院校、科研机构、农民专业合作社、专业技术协会和涉农企业等多元化主体广泛参与的技术推广体系。该体系是在社会主义市场经济体制下由多个社会主体共同构成，尽管它们各自职能定位不同，但相互之间关系紧密，互为补充、不可替代。如何在科

2、学发展观的指导下，重新整合多个社会主体，实行政府统筹、多方协作、优势互补、平等竞争，在坚持“一主”的同时，发挥“多元”的作用，从多层次、多角度、多方位满足农民对农业科技服务日益增长的需求，推进现代农业的发展，是当前面临的重要课题。（一）发展多元化农技推广体系的重大现实意义改革开放30年来，我国实现了：农村经济第一产业为主到三次产业的协调发展，农业生产由数量型向质量型发展，农业增长方式由粗放经营向集约化经营的转变，农业产业结构由单一种植业、种养并重，向农、林、牧、渔业全面发展迈进。主要农产品供给已经由长期短缺发展到总量平衡、丰年有余。

3、1、发展“一主多元”农技推广体系是立足于中国国情的战略思考但中国作为一个小农户为主体的农业大国：人口多、自然资源短缺，农业基础条件差，农业劳动者素质普遍不高，农民收入水平偏低，区域经济发展不平衡、农业现代化水平低等基本国情尚未根本改变；农业推广工作的巨大社会效益与广大小农户有限的经济效益之间的矛盾将长期存在。因此，发展“一主多元”农技推广体系是立足于中国国情的战略思考。1、发展“一主多元”农技推广体系是立足于中国国情的战略思考2、发展多元化农技推广体系是适应社会主义市场经济体制纵深发展的客观要求农业技术推广体系不仅提供公益性服务

4、，解决农业领域中市场缺失的问题，同时还要为农业生产活动提供经营性服务，满足农业生产活动的多样需求。改革开放以来，农业技术推广机构推广“围绕服务搞经营，搞好经营促服务”的经验，一方面是为了自身生存和发展的需要，另一方面也是在建立社会主义市场经济体制的过程中，适应农业社会化服务的多元化需求的体现。3、发展多元化农技推广体系是推进我国行政管理体制改革的迫切需要改革开放后，中央、省、县、乡四级农业技术推广体系机构不断膨胀，人员不断增加，出现了推广主体单一、机制不灵活、经费保障不足、推广与科研、教育衔接不紧密等一些亟待解决的问题，难以适应社

5、会主义市场经济体制的要求。据农业部统计，截止2000年底，乡镇一级推广机构18.7万个，推广人员约88万人，达到历史最高峰。2007年底，县乡两级推广机构人员约74万人。因此，发展高效的多元化农业技术推广体系是推进我国行政管理体制改革的迫切需要。4、发展多元化农技推广体系是走中国特色农业现代化道路的必然选择我国在坚持实行家庭承包经营长久不变的基础上，实行统分结合的双层经营体制，通过外部环境的改变，实现规模化经营。面对如此众多的农户群体，构建“一主多元”农业技术推广体系，是走中国特色农业现代化道路的必然选择。5、发展多元化农技推广体

6、系是顺应国际化趋势的必然结果据FAO对175个农业推广组织在全球89个国家收集的资料分析，以政府农业部门为基础的农业推广体系占81%；说明政府主导型农技推广体系在当今世界占主流地位，具有不可替代性。当今发达资本主义国家都建立了多种形式相结合的推广体系，如美国的农业推广体系是以州立大学为依托，教育、科研、推广有机结合的一体化模式。日本“农业协同普及事业”是以中央和各都、道、府、县两级政府推广体系为主导，庞大的民间推广组织农业协同组合为辅的农业推广体系。中国在指导思想、体系建设、主要方式上可以借鉴。特别是强调公益型与市场型相结合，政府

7、主导型农技推广体系的不可替代性、培育农协等民间推广体系上的思路是相同的。（二）多元化农技推广体系的发展历程1、探索阶段（1978年-1992年）1978年，随着农村经营体制改革的不断深化，各级农业部门开始探索国家扶持与自我发展相结合的推广模式。1983年下发的《当前农村经济政策的若干问题》（中发〔1983〕1号）明确指出：“农业技术人员除工资收入外，允许他们同经济组织签订承包合同，在增产部分中按一定比例分红”；1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》（中发〔1985〕6号）提出：“技术推广机构可以兴办企业型经营实体”。以“技

8、物结合”方式开展有偿服务，以兴办经济实体形式开展系列化服务在全国普遍兴起；1、探索阶段（1978年-1992年）1989年国发〔1989〕78号文件提出，要大力加强农业科技成果的推广应用，建立健全各种形式的农技推广服务组织，进一步稳定