社会发展项目规范管理与创新

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1、社会发展项目规范管理与创新国家发展改革委社会发展司司长王威2014年7月8日目录2、社会发展领域中央预算内投资补助项目管理1、社会发展项目规范管理的基本情况3、中央本级投资项目管理5、进一步创新管理的有关考虑4、企业投资项目核准和备案21、社会发展项目规范管理的基本情况社会发展项目政府投资项目企业投资项目中央政府投资项目地方政府投资项目中央预算内直接投资项目资本金注入分领域：教育、卫生、文化、新闻出版广播影视、民政、体育等。分投资主体：既包括政府投资项目，也包括企业投资项目。分中央预算内投资方式：包括中央预算内直接投资、资本金注入、

2、投资补助和贷款贴息项目。投资补助贷款贴息目前，社会领域项目主要以政府投资项目为主，且在中央预算内投资使用上主要采用补助投资方式，基本没有使用过资本金注入和贷款贴息的方式。3社会发展项目的投资审批可以分为两种情况：1、社会发展项目规范管理的基本情况——对使用政府投资（主要是指中央预算内投资）的项目采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。直接投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告。——对企业不使用政府投资建设的项目核准制备案制参考文件：《国务院关于投资体

3、制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委2013年第3号令）、《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发展改革委2014年第7号令）、《政府核准投资项目管理办法》（国家发展改革委2014年第11号令）4目录1、社会发展项目规范管理的基本情况3、中央本级投资项目管理5、进一步创新管理的有关考虑4、企业投资项目核准和备案2、社会发展领域中央预算内投资补助项目管理52、社会发展领域中央预算内投资补助项目管理2.1专项管理原则2.2专项管理程序2.3规范中央预算内投资补助比例2.4具体

4、项目管理2.5打捆下达投资的项目管理目前，社会司牵头实施的社会发展专项建设规划/工程27个，均为以补助形式安排中央预算内投资的专项，其中教育领域7个，卫生领域8个，文化旅游领域6个，人口民政体育等方面6个。各个专项设立的依据、目标、范围、任务等都各不相同，如何规范管理？62、社会发展领域中央预算内投资补助项目管理2.1专项管理原则坚持服务民生坚持规划龙头坚持围绕全局---规范专项管理流程。坚持通过以规划引领项目，以项目确定投资，努力做到编制前有充分论证、实施中有监督考核、评估后有调整完善。---统筹实施社会发展建设专项。把投资增长和民

5、生改善紧密结合起来，把惠民生与扩内需、促改革、调结构紧密结合起来。---努力保障政府履行公共服务和社会管理职能的需要。充分体现“补短板、保基本、兜底线”。特别强调：重点解决“普遍性”的问题，不解决“个别”问题；重点解决“基本”问题，不解决“豪华”的政绩工程。72、社会发展领域中央预算内投资补助项目管理会同有关部门，实地充分调研。明确建设内容、覆盖区域、服务人口、项目标准、投资分担、效益评估等内容。按程序报批，成为年度安排资金依据。编制建设规划下达投资计划项目稽察评估总结中期评估，协调解决有关问题。总结经验，供下一轮规划制定实施参考。下

6、发编报年度投资计划通知。会同有关部门和地方发改委审核上报计划。形成投资计划初步方案，会签。形成投资计划报分管主任，主任办公会审议后正式下达。国家发改委以及各地发改委重大项目稽察办对重大投资项目行使稽察职责，确保投资不被挪用以及项目建设的质量和进度，充分发挥投资效益。2.2专项管理程序：82、社会发展领域中央预算内投资补助项目管理权责明确依法自治2.3规范中央预算内投资补助比例——对公益类项目：（100%、80%、60%、25%）一类地区：西藏自治区。二类地区：西部地区、中东部国家扶贫开发工作重点县及其他享受西部地区政策的县（市）。三类

7、地区：中部地区其他县（市）、东部地区享受中部地区政策的县（市）。四类地区：东部地区其他县（市）。——产业类项目：（60%、40%、20%）一类地区：西部地区、中东部国家扶贫开发工作重点县及其他享受西部地区政策的县（市）。二类地区：中部地区其他县（市）、东部地区享受中部地区政策的县（市）。三类地区：东部地区其他县（市）。明确补助安排方式明确补助地区分类及比例强调工作要求92、社会发展领域中央预算内投资补助项目管理2.4具体项目管理国家发改委2013年第3号令需要申请投资补助或贴息资金的项目，应当向项目汇总申报单位提交资金申请报告。项目汇

8、总申报单位对资金申请报告进行初审后，报送国家发展改革委。国家发展改革委对报送的资金申请报告进行审核后，批复并下达投资补助或贴息资金。国家发改委2005年第31号令安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则不超过