贵州经济社会发展与政府管理创新

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1、贵州经济社会发展与政府管理创新论文关键词：经济社会跨越发展政府管理创新　　论文摘要：贵州经济社会要实现跨越发展，政府必须进行管理创新，促进职能转变，以增强政府驾驭经济社会发展的能力，为改革发展营造良好环境。政府管理创新与职能转变应着力解决好观念、制度和技术三个层面的内蓉，从而使政府在经济社会发展上“有所为”和“有所不为”。贵州如何在西部大开发战略和新阶段扶贫开发、社会主义新农村建设、和谐社会构建以及世界经济结构的战略性调整中抢抓发展机遇，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题;如何实现从温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越。这在很大程度上有赖于政府的管理

2、创新，取决于政府用什么样的管理模式、以什么样的行政姿态、做什么样的开发决策来推进贵州经济社会的发展。　　一、贵州经济社会发展面临的形势要求政府管理创新21世纪的头20年，是国家全面建设小康社会、加快现代化建设的重要时期，也是国家经济发展面临着结构调整的关键时期。从全省范围来看，正处于由温饱到总体小康再到全面小康的历史跨越的关键时期，我们既面临着全球大范围内经济结构调整和发达国家传统产业转移的发展机遇，又面临着全国经济结构调整和发达省份传统产业转移的发展机遇。在日趋激烈的国际国内竞争中，这种机遇也是一种挑战，抓住了，我们会得到更好更快的发展。在机遇与挑战并存的条件下，贵州经

3、济社会要实现历史性跨越，必须进一步解放思想，以科学发展观为指导，用跨越式思维解决发展问题。“欠发达、欠开发”是贵州最基本的省情和经济社会发展现阶段最显著的特征。川我省经济总体上仍比较落后，与全国的差距仍在不断拉大。虽然我省有丰富的各种资源，但是这些资源尚未得到科学、有效的开发和利用。政府在资源配置上如何做到科学、有效、开发和利用，把资源优势转化为经济发展优势和市场竞争优势，在当前显得更为迫切和必要。　　与全国其它省份相比，贵州在全国区域经济发展竞争中，政府面临着诸多压力：　　1．经济总量小、人均水平低，政府面临加快发展的压力。2006年全省GDP总量为2267亿元，仅占全

4、国的1．08％；全省人均生产总值为5750元，为全国人均水平的36％，位列全国倒数第一；城镇居民人均可支配收人9ll6．6l元，为全国平均水平的77．5％；农民人均收人1985元，仅为全国的55．3％。加快经济发展，增加人民收入，改善人民生活水平，成为贵州各级政府的首要责任。　　2．农村贫困面大，贫困程度深，政府面临扶贫攻坚的压力。目前，在全省的88个县(市、区)中还有83个有扶贫开发任务，其中有50个是国家扶贫开发的重点县，有934个扶贫开发工作重点乡镇，有近1．4万个扶贫开发工作重点村。如果按国际上划定贫困人口比较通用的“比例法”(将收人水平低于人均收人水平二分之一的

5、人群视为贫困人口)来核算，在全省3000万左右农村人口中，有1500万左右的人口处于贫困状态，这说明政府在扶贫开发上面临着新的形势，任务还异常艰巨。　　3．农村富余劳动力增多，政府面临劳动力转移的压力。若以2003年计，全省人口3853万人，其中农业人口3309万人，占全省总人口的85．19％。其中滞留在农业内部的劳动力多达1651万人。要使全省人均收入水平增长，关键是让农村人口的人均收人增多，这就需要政府引导农村富余劳动力转移。　　4．生态脆弱，经济增长粗放，环境污染严重，政府面临“保住青山绿水”的压力。贵州大部地区是喀斯特地貌，生态系统脆弱，地表水缺乏，约有1000万

6、农民尚待解决饮水安全，50％以上的城镇存在缺水问题。由于贵州工业以能源和原材料为主，大都是污染密集型产业，生产技术和工艺水平落后，污染严重。贵州工业的单位GDP能耗是全国水平的3倍多，形成了“资源高消耗，污染高排放，经济低效益”的发展怪圈。如何发挥环境和资源新优势，把青山绿水培育成为招商引资的“金字招牌”，实现持续发展，政府应在保护好建设好“绿色生态贵州”上担当起责任。　　政府作为引领经济社会发展的管理主体，必须对经济社会发展的外部环境(面临的发展机遇与挑战)和内部资源能力(面临的发展优势与劣势)进行科学分析，转变职能，理清思路，创新模式，对未来发展及远景规划做出更为准确

7、的定位，从而使政府在经济社会发展上“有所为”和“有所不为”。贵州经济社会发展面临的形势要求政府必须进行管理创新。　　二、政府管理在经济社会发展中存在的问题　　改革开放以来，贵州省各级政府在发展社会主义市场经济体制、改善人民的物质生活水平、促进社会发展等方面发挥了极其重要的作用。由于行政管理体制正处于由传统向现代转型时期，政府管理还未能建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体系，主要表现在以下几个方面：　　1．政府管理带有“转型”特征J。计划经济体制下的政府是全能政府，社会力量非常薄弱。而在社会主义市场经济体制下，社会虽然得