新《预算法》实施背景下积极推进预算公开探析

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1、新《预算法》实施背景下积极推进预算公开探析　　新预算法在2014年的十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改决定，新预算法对地方政府债务管理作出明确规定。地方政府发行债券，举债规模必须由国务院报请全国人大或全国人大常委会批准。新预算法规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。　　摘要：新《预算法》的颁布实施虽进一步夯实了预算公开的法律基础，但目前预算公开的深度与广度依然不够，这主要是因为，政府对预算公开理解过于

2、狭隘，相关法律法规不完善，相关机构缺失等，为此，当前应从深化对预算公开的理解，制订《预算公开条例》，在全国人大的架构下设立预算委员会等方面全力推进预算公开。　　关键词：新《预算法》;预算委员会;预算公开条例　　经过10年之久的修改，新《预算法》于2015年1月1日起正式实行了，本次修订成果巨大，从条文上看：新《预算法》条文共101条，其中新增条文28条及3款内容，删除5个原有条文和1款内容，改动条文82处，可谓是对旧《预算法》伤筋动骨式的修订，更重要的是新《预算法》体现着我国预算工作正由政府控制型向人大主导型

3、的转变。其中关于预算公开的有关规定无疑是本次修订的亮点之一，公开是现代化预算的本质特征。探讨如何积极、有效落实预算公开，有助于新《预算法》的有效实施，有助于朝着《深化财税体制改革总体方案》中强调改进预算管理制度，强化预算约束，规范政府行为，实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度的目标前进。　　一、新《预算法》的颁布实施进一步夯实了预算公开的法律基础　　自2008年推进预算公开以来，其主要的法律依据是2008年5月1日正式颁布实施的《中华人民共和国政府信息条例》。对预算公开来说，该《条例》明显存

4、在立法层次偏低，规定过于笼统，仅是原则性要求，无具体公开内容、公开时间、公开方式的明确规定，可操作性不强等问题。而在新《预算法》中关于预算公开的条文主要有：第一条：为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。明确公开透明是预算制度的基本特征之一。第十四条：经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级

5、政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的除外。明确了公开的范围、主体、时限等，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注事项要求公开作出说明。第九十二条：各级政府及有关部门有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任：(三)未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明。明确规定了违反预算公开规范的法律责任。　　应当说新《预算法》为预算公开从

6、立法层次、立法目的、公开的相关要求一直到违反公开的法律责任规范都有了明确规定。可以说为预算公开开出了良方。这与之前相比，有了巨大的历史进步，为下一步积极有效推进预算公开夯实了法律基础。　　二、当前预算公开存在的问题分析　　虽然新《预算法》已经颁布实施近1年了，但徒法不足以自行。目前预算公开突出存在以下问题。　　(1)对预算公开理解过于狭隘，造成目前重公开预算结果，轻公开预算过程　　以中央财政预算公开为例。自2009年起，每年全国两会结束不久，财政部即将经全国人大批准的中央财政收入预算表等中央财政预算表格就通过

7、政府门户网站等渠道向社会公开，并且中央财政预算表格的数量一年比一年增加，这意味着公开的内容越来越详细。不但如此，就社会关注的热点支出，相关部门也一一列出。比如以三公经费(指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的费用)预算公开为例，在中央政府的表率作用下，各级政府以及相关部门公开的力度也越来越大，并且在从总体上而言，三公经费呈不断下降趋势。这同以往完全不公开相比，有着巨大的进步，但同理想形态的公开相比，这里的问题依然不少，较明显的问题之一是我们现在所公开的主要是一些形式上的信息资料

8、的公开，主要包括相关预算制定、执行结果的有关数据，即只有一头(预算数据)、一尾(决算数据)两类数据，缺乏从预算编制、预算决策到预算决算整个过程的公开。每年提交人大的政府预算报告也只是文字说明，无法反映账户体系、数据、编表之间的内在关联等。从某种意义上来说，在强调正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现的今天，对后者的公开远比前者的公开要重要的多。　　(2)相关法律法规不完善，造成目前政府