关于通过新预算法的宪法实施

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1、关于通过新预算法的宪法实施预算法素有经济宪法之称，宪法的起源与实施与财政预算有密切的关联，实施宪法的过程很大程度上就是对财政预算的规范与制衡过程。2014年8月31日，酝酿十年、跨越三届人大、历经四审的预算法由十二届全国人大常委会第十次会议表决通过。宪法实施是发挥宪法作用，建立法治秩序的重要环节。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，caos,新预算法保障了公民基本的财产权利，规范了政府的财政权力，加强了人大监督职能，提升了民众的宪法观念，具有明显的宪法性，是我国迈向法治国家、建设法治社会目标的制度安排，是落实宪法精神与价值的具体体现。同时，新预算

2、法也在相当程度上要求宪法的呼应，以在宪法层面予以修改与完善。宪法实施与预算法关系的概述。现代法学概念中宪法是公民与国家的契约，宪法规定的事项主要有国家政治架构，政府组成与职能，权力制衡模式和公民的权利等，因此它是国家的根本法，在国家的法律体系中拥有最高地位，具有最高法律权威。从宪法的诞生与发展角度来看，宪法的制定与实行，相当程度上就是在宪法层面控制和规范财政支出的过程。1.人民对国家预算的需要在一定程度上促成了现代宪法的诞生。宪法者，国家之构成法，亦即人民权利之保障书也。世界宪法起源与预算法密切相关。在宪法诞生之前,是没有人民合法财产权利之说的，也没有

3、产生现代预算法的可能。在皇权时代，皇帝的预算就是国家的预算，人民只有纳税的义务而没有安排税收的权利，直到人民限制皇权预算的呼求和斗争，才产生了现代意义上的宪法性文件和宪法早在13世纪20年代，英国诸侯迫使国王签署了《自由大宪章》，在一定范围内限制了国王的财权。但大宪章尚未确立起议会的财政权。17世纪80年代的光荣革命之后，随着经济的发展和资产阶级经济实力的增强，资产阶级议会才通过了《权利法案》，确立起议会监督和决定财政的制度。英国并不是一个成文法国家，但自由大宪章与权利法案之地位却犹如成文法国家之宪法，在英国被广泛接受与拥戴，更被誉为全世界第一个宪法性

4、文件，由此也开创了宪法规范国家预算的开端。历史上第一部成文宪法的诞生缘由与《利法案》相似，起源于美国民众对英国滥收税收，而又不将税收用之于美洲大陆而是转往英国的不满。美国在独立后制定宪法时就对国家预算特别关注，并通过宪法使规范预算成为美国的立国之基。美国宪法就财政权规定:国会拥有征税和发债的权力，用于为美国偿还债务、提供防务和一般福利;众议院负责提出筹集收入的议案，参议院可以参与筹集收入议案的修改;非经通过依法作出的拨款决定，不得从国库中支取资金;所有公共资金的定期会计记录和报表都应当经常公布等（美国宪法第1条第7款、第1条第8款、第1条第9款）。1.

5、宪法规范国家预算的有效性在一定程度上促进了现代宪法的发展。预算收入的实质是税收这一对取之民的财产的再分配，而预算制定的主体是享有公权力的政府机构或部门，为了防止政府财政权力的滥用，必须对政府的财政权力进行有效的约束。宪法是保障公民权利的根本法、最高法，对于保障公民财产权利具有天然的优越性，是维护人民切身利益最有效的方式。因而，约束政府公共预算中的公权力，最大限度的保障公民的财产权利，实现公共财政取之于民、用之于民的功能就成为宪法诞生以来的永恒主题。宪法规范国家预算的有效性主要体现在以下两个方面;第一，自美国宪法颁布以后，世界各国的宪法都将预算作为宪法的

6、重要内容定下来，在宪法中规范和平衡预算就成为世界上大多数立宪国家的共同目标，即使没有成文宪法的国家也都将国家预算约束于宪法性文件中，成为国家的最高指导原则和社会共识。第二，不管是在宪法实施好的国家还是宪法实施有待改善的国家，宪法作为国家法律体系的核心，宪法对国家预算的规范或多或少都有积极作用，国家预算大体上能够在宪法精神的框架下运行，从而有助于国家预算的科学化，民主化，促进预算能够有效率的使用，最大程度减少国家浪费与腐败。2.我国宪法实施的主要内容任何法律，即使是最好的法律，如果不能贯彻执行，不过是一张废纸。宪法的制定仅仅解决了宪法的文本问题，而实现宪

7、法的目标、价值与精神，则需要实施宪法方能解决。具体到我国目前的立法现状，现行有效的法律法规共1100余部，法律门类齐全，法律法规层次有序，吴邦国委员长在人民代表大会期间明确宣布:中国特色社会主义法律体系的框架初步形成，可以说基本上解决了法律施行的依据问题，但法律的实践效果却难说乐观。笔者认为，法律实施效果差，主要还是与法律的实施程度不高，特别是宪法为核心的主要法律体系实施程度不高有关。关于我国宪法的实施形式，一些学者将宪法的实施等同于宪法文本的实现，认为由于我国现阶段不存在宪法的司法化问题，因此我国宪法的实施没有基础。笔者认为，这种观点是对宪法实施的狭

8、义理解，从宪法实施的广义角度看:我国大多数重要法律都是宪法实施的细化与实施，虽然这不能等同于宪