我国城市规划编制体系研究综述

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1、总第103期城市问题2001年第5期我国城市规划编制体系研究综述王兴平对城市规划编制体系的研究与探讨一直是我国制程序与方法的讨论,主要围绕规划编制的阶段与城市规划科学研究的传统主题,是我国正在形成的内容展开。虽然具体看法不同,但总的来说,基本围城市规划学的源头和主线所在。本文从规划编制层绕总体规划与详细规划两个阶段:讨论总体规划之次与内容,规划编制程序,规划编制机构等综合评述前是否需要发展规划与区域规划,总体规划与详细我国城市规划编制及其研究的轨迹与方向。规划之间是否需要分区规划,详细规划阶段是否细一、城市规划编制的阶

2、段、层次与分为意向性与实施性步骤,详细规划阶段之后是否需要编制项目、资金均落实后的修建规划等。内容290年代的研究90年代初,城市规划的编制是首次以法律为依180年代的研究据开展的。城市规划文本由原来的决策参考资料变80年代我国掀起了两轮城市规划编制的高潮。 为政府依法管理城市建设的文件。整个90年代是这既是我国城市规划的大发展时期,也是我国城市 我国城市规划编制研究的最活跃期,既有对80年代规划编制体系由初创到基本定型的时期。这一时期城市规划编制的反思与总结,更主要的是对如何提主要围绕城市规划编制的层次与内容而展开。我国

3、高城市规划实施效果的探索。90年代初推动了城的第一部城市规划法就是这一时期的成果之一。市规划编制办法及其实施细则的产生,90年代后针对80年代初,我国在缺乏国民经济与社会发期的研究则引发对中国城市规划体系的探索与思展长远计划和区域规划的指导,开展城市规划、城市考。总体规划编制依据不足的状况,有人提出在编制总 90年代初,针对科学的城市规划对现实的城体规划之前先编制由政府负责,计划经济部门组织 市建设缺乏有效的干预,城市规划的科学性与功能的城市发展规划,明确城市的区域地位、发展方向和性常常处于冲突与分离状态的情况,有人提出制

4、定职责,确定城市性质和人口规模。小城镇可以将总 功能性的城市规划以综合运用行政、监督、经济、体规划和详细规划合二为一简化程序,增强针对性。法律等多种手段促进规划实施。笔者认为城市规划波兰科学院院士彼得萨伦巴教授提出在总体规划应有四个方面:一为具有宏观指导作用的战略性规之前应编制区域规划和设有时间期限的远景规划,划,明确城市发展目标;二为具体负责落实的物质性在总体规划之后应编制近期的实施规划,并落实到规划,将发展目标具体化为空间配置方案与建设规财政与投资上去,协调规划与计划的关系其中,远划;三为承担促进建设功能的开发性规划,

5、为制定城景规划必须编制出几个不同的发展可能性的方案,市土地出让、转让的经济政策提供依据,为制定合理进行评价与选择作为官方决策的基础。的房地产价格提供参考等;四为保障实施的控制性1986和1987年曾连续举行过关于城市规划编规划,它通过对规划用地控制和开发建设控制两类16城市科学我国城市规划编制体系研究综述指标的确定,协调建设者、用户和政府的矛盾,为规针对我国现行规划编制体系刚性有余而弹性不 划实施管理提供依据。以上四种规划分别由政府、足,规划编制难以应对城市发展需求的状况,有人指 人大、条款签约、规划管理等赋予其不同的权威手

6、出,可将我国城市规划的编制体系分为两类:一为基 段,从行政手段、监督手段、经济手段、法规手段四个本系列,指一般各类城市均需要编制的规划。这类 方面,保证规划的有效性。规划必须经过批准并立法。它分为战略规划、总体 笔者认为城市规划有两种作用:一是城市建设规划、分区规划、控制性规划四个层次。另有法定图 的目标、计划和蓝图,要逐步付诸实施;二是城市建则作为规划管理的依据,它是分区规划与控制性规 设的法定依据、规范与总则,必须遵照执行。与此相划的结合。二为非基本系列,它是由各类城市自行 应,规划编制也应有两个方面:规划设计和图则制决定编制

7、的规划,不做统一规定,如各局部地段的详 定。为此笔者认为我国城市规划可以分为三个阶段细规划、各种专业规划、专项规划、近期建设规划、重五个层次:总体规划阶段的城市规划纲要、总体规大工程项目规划、特定地段的城市设计等。这样既划,分区规划阶段和详细规划阶段的详细规划、修建 保证了规划的法律严肃性与标准化,又为城市针对规划,每个规划层次都必须制定相应的图则体系。自身需要进行规划设计提供了可能。从保证规划的弹性与刚性相结合的观点出发,分区有人提出城市规划既有发展规划又有控制规规划应作为法定的规划层次,是法规与投资的结合, 划,他们既代表了两

8、种不同的规划类型,又是问题的是规划管理控制的重要手段,主要解决相邻用地之 两个方面。从妥善处理发展与控制的关系出间的相容性问题。详细规划主要为规划管理提出每发,笔者提出了我国城市规划可以分为三个部分:其块用地的设计要点,是分区规划的具体化,