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1、城市规划CITYPLANNINGREVIEWVol125No15May2001【文章编号】1002-1329(2001)05-0029-063城市规划编制体系新框架研究苏则民(执笔)【摘要】在对我国现行规划编制1 对我国现行城市规划编制体20年的框框内。对于20年以后体系的反思的基础上,提出了城系的反思如何发展,以及城市自身的发展市规划的编制体系的新框架:规新中国成立以后,我国的城规律和进程缺少战略的考虑,不划的编制体系分为规划编制和图市规划学科,基本上是建筑学的能保证城市的可持续发展。规划则制定两大部分。规划编制应该组成部分,城市规划编制体系源工作者既无法准确预见20年后分基本系列和非基本
2、系列;图则自苏联模式。此后经历了一个发会怎么样,城市也决不会在20制定可以分法定图则和工作图展和变迁的过程。年后固定下来,成为一个终极目则。改革开放以来,规划界对规标。而许多大型基础设施,尽管【关键词】城市规划;规划编制;划编制做了大量有益的探索,思不一定在20年内实现,但却是基本系列;法定图则想逐步解放,观念逐步更新,取必须考虑的。得了丰硕的成果。但面对新的形113 城市规划是通过规划THESTUDYONTHENEW势,现行规划编制体系仍然显得管理实施的。规划的实施管理是FRAMEFORTHEURBANPLAN不能适应。问题集中体现在对城国家从社会整体利益出发对城市FORMULATION市
3、规划的本质特征认识上还没有化进程的干预和调控,是对城市SUZemin完全突破计划经济模式和狭义建的建设行为的一种社会调整。规ABSTRACT:Thenewlyframefor筑学传统的局限。划要得到切实执行,必须把规划theurbanplanningdrawing-up111 现代城市是一个极其的实施管理这种社会调整提高到systemisraisedbasedonthere2复杂的系统,也是更大地域范围法律调整的高度。也就是要使规viewingoftheexistingone.The内的一个子系统。城市规划的编划法制化,使编制的规划具有newlyoneconsistsoftwoparts:制
4、是根据城市在区域范围内的地“明确、肯定、有国家强制力作planningdrawing-upandformu2位和作用,对组成城市的众多要保障”这样的特征。所以,城市lationofthemaps;planningdraw2素进行组合或调整,以求得最合规划要有两重作用:既是城市发ing-upmakesupofbasicandnon理的城市结构和外部联系。展的目标、计划和蓝图;又是城-basicsystem;mapscoversstatu2而现在的城市规划编制往往市建设的法定依据、规范和准toryoneandoperationalone没有更高层次的区域规划作依则。与此相应,城市规划既要有KEY
5、WORDS:urbanplanning;据,较多的是就城市论城市,缺规划编制,也要有图则制定。前planningdrawing-up;basicsys2少区域观念;偏重空间布局,缺者主要用来体现城市发展的意tem;statutorymaps少综合观念。虽然在总体规划阶图,后者则用法定的图则来保证段增加了市域城镇体系规划,也城市发展意图的实现。【中图分类号】TU984有社会经济方面的内容,但仅限但长期以来,规划仅仅被认【文献标识码】A于本市市域;非城市化地区往往为是一种设计,是一种理念的表仅作为“图底”,村镇、一般的达,而不问如何实施,没有法定居民点都不列入规划的范畴,不的图则,缺少法制观念。
6、在内容能体现城乡协调发展,还谈不上上与实施脱节,在程序上与管理以区域规划指导城市规划。分离,缺少公众的参与。相应112 城市是一个不断变化地,在规划编制方式上也表现得3建设部《社会主义市场经济下城市的过程。城市规划的编制是在历很“技术化”,重视图纸,忽视规划工作框架》研究课题研究成史和现状基础上对未来的预测。文本,忽视法律程序。果。现行的城市总体规划限于114 规划应当指导当前建292001年第25卷第5期©1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net规
7、划研究PLANNINGSTUDIES设。编制的规划得不到实施就毫表1无意义。规划阶段规划层次规划内容规划成果作 用审批权限现行城市规划编制体系中,区域规划指导城市规划规划内容更多强调远期的、静态区域规划市域经济、社市域土地分类政策指导,确的理想蓝图,而如何实施的规划会发展战略,规划图、城镇定城市化促进内容明显不足。虽然也有近期建市域城镇布局体系规划图和区和城市化控设规划,但只是总体规划的一个战略规划上级政府
