《城市规划编制办法》综述简本

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1、全国注册规划师继续教育师资培训《城市规划编制办法》综述中国城市规划设计研究院闵希莹2007年4月12日中华人民共和国建设部令第146号《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。——建设部部长汪光焘2005年12月31日一．新版《编制办法》修订情况介绍旧版《办法》（建设部令第14号）的局限和不足1）过度强调由政府统一配置资源的原则，没有考虑到市场经济体制下市场对资源配置的基础作用，表现在规划引导和调控城市建设与发展的强制性和灵活性都存在明显不足；2）过于偏重对建设开发的指导作用，对人文和

2、自然资源环境的保护强调不足，对社会公平和公众利益的关注也显不够；3）在城乡关系上体现了较强的城乡二元特点，无法保证城市规划在促进区域统筹和城乡统筹发展方面应当发挥的作用；4）在技术上体现了较强的工程技术属性，缺乏基本的公共政策理念；5）在组织工作上体现的是单一政府行政部门原则，缺少其它部门与公众参与的程序保障。（一）修订的必要性1）日益完善的社会主义市场经济体制要求城市规划的职能要从注重建设项目的安排转向注重发挥政府的调控、监督、管理和服务的作用。规划既要适应市场的变化，又要更好地发挥宏观调控工具的功能。2）新一届中央政府强调的科学发展观要求城市规划要更加关注区

3、域协调发展、城乡统筹建设、资源和生态环境的有效保护、能源和水资源以及土地资源的节约使用，促进社会、经济和环境的协调发展，建设节约型城市。3）和谐社会目标的提出要求城市规划要更加关注社会公平和保障公众利益，注重协调不同利益主体之间的关系，合理安排与人民群众生活密切相关的公共服务、公益设施、住房建设和交通发展，坚持以人为本，方便群众生活，全面改善城市人居环境，维护社会稳定和公共安全。国家宏观发展背景的转变修订《办法》成为一项紧迫的任务国务院下发《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；建设部等九部委下发关于贯彻落实国发[2002]13号文件的通知

4、（建规[2002]204号）；建设部下发关于印发《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》的通知（建规[2002]218号）；建设部下发《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》（建规[2005]142号）；建设部下发《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号）；国务院办公厅转发建设部《关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国发办[2006]12号）。修订《办法》成为一项紧迫的任务《城市绿线管理办法》（建设部令112号）2002年11月1日起实施；《城市紫线管理办法》（建设部令119号）2004年2月1日起实施；《城市黄线

5、管理办法》（建设部令144号）2006年3月1日起实施；《城市蓝线管理办法》（建设部令145号）2006年3月1日起实施。2002年，国务院下发了第13号文件，此后，开始启动新版《城市规划编制办法》修订的研究工作；建设部委托中国城市规划设计研究院成立了起草组，对旧版《办法》（建设部令第14号）存在问题进行分析，并研究修订的基本思路；建设部领导高度关注这项工作，曾多次就《办法》的改革提出了十分明确的要求，并做出具体的指导；起草组对初稿进行了多次修改，并发往各省、自治区建设厅、直辖市规划局征求意见；城乡规划司根据建设部领导的多次具体指示和各地反馈的意见，对征求意见稿

6、又做了进一步的修改完善；2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过；2005年12月31日，汪光焘部长签发了新版《城市规划编制办法》（建设部令第146号），于2006年4月1日起施行。（二）修订过程1）规划功能的转变：从技术文件走向公共政策。2）规划编制组织方式的转变：从行政手段为主转向依法行事、社会监督、公众参与；从单一政府行政主管部门组织编制转向建立健全政府、专家、部门与公众参与的程序保障。3）规划前提的转变：从确定发展目标和增长速度转向控制合理的环境容量和确定科学的建设标准。4）规划编制重点内容的转变：从重点确定开发建设项目和用地安排转向各类资

7、源的有效保护和空间管制。5）规划调控和管理范围的转变：从局限于城市规划区，转向更加突出强调区域统筹和全市域城乡统筹的概念。6）规划技术方法的转变：从传统比较单一的学科、技术结构转向多学科、多部门共同参与和新技术、新方法的广泛运用。（三）修订思路的转变1）尽量参照《城乡规划法（修改稿）》的相关内容；2）重点解决当前城市总体规划修编工作迫切需要解决的问题，注意体现总体规划的综合性、战略性、前瞻性；3）分列城市规划编制组织、要求、内容，强化规划编制过程的行政、技术程序，规范规划编制行为，提高规划的严肃性；4）重点突出规划编制过程中对人文与自然资源环境问题和社会公平问题

8、的研究，强化和增加相关的