新常态下的城乡发展一体化研究

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1、新常态下的城乡发展一体化研究摘要：城乡关系的好坏直接关系到我国现代化进程的快慢，所以，实施城乡发展一体化改革，是新常态背景下的一项重要决策，无论是对于我国整体经济社会发展，还是对于构建和谐社会，都具有着举足轻重的战略性意义。简述城乡发展一体化研究的相关理论，分析城乡二元结构矛盾主要是由于我国从建国以来经济发展中长期优先考虑城市发展造成的，最后明确指出以城乡一体化为目标的城乡发展是解决二元结构矛盾的根本途径。中国2/vie　　关键词：新常态；城乡关系；城乡二元结构；城乡发展一体化　　中图分类号：F207文献

2、标志码：A：1673-291X（2017）04-0094-02　　在2014年的5月，习近平总书记第一次指明：“从当前中国经济发展的阶段性特征出发，要适应新常态。”这标志着中国经济已经进入了新的发展阶段，即经济“新常态”，为中国经济发展既带来了新的机遇，又带来了新的挑战，受到了社会各界的广泛关注和高度认同。但中国自古至今都是一个农业大国，我们面临的突出现实问题是城乡二元结构。顾名思义，城乡关系必然成为我国新常态下经济社会发展的重要问题[1]。　　一、城乡一体化发展研究的相关理论　　改革开放以后，面对城乡之

3、间分割发展的情况，还有不可调和的城乡经济社会矛盾，城乡一体化思想才被政府逐步重视起来，并开始了一系列的理论研究和改革实践。同时，提出城乡一体化发展的目的，主要是为了打破城乡之间长期存在的二元化体制，以及消除城乡关系发展方面的体制障碍，最终实现城乡一体化发展。　　第一，城乡一体化的内涵。笔者认为，城乡一体化，是以城市为核心、小城镇为过渡、乡村为基础，最终实现城乡依托，协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。　　第二，城乡一体化的理论基础――马克思主义经典作家理论。在马克思主义科学理论的著作中，有许多关于城乡一体化

4、方面问题的研究，比如：阐述了城乡差别产生的历史原因、过程；城乡对立的消灭是必然的，城乡协调发展是不可避免的历史过程；消灭城乡差别的物质基础是社会生产力的发展。在马克思主义的科学体系中，城乡关系方面的比较完善的成果――城乡融合论[2]。　　在其理论中，城市和农村都是历史范畴，是生产力发展到一定历史阶段的产物，随着生产力发展，城乡关系依次从互相包含到分离分割，再到协调融合。在涉及城乡关系基本定位问题上，马克思在《资本论》中指出，农业是国民经济的基础的理论。在资本主义社会中，马克思认为导致工业和农业之间矛盾激化

5、的原因是城乡之间的对立和矛盾的尖锐化。与此同时，工业和农业之间的矛盾激化加剧了城乡之间的对立。因此，城乡关系的理论在本质上是要消灭城乡对立。城乡关系协调发展是整个社会经济协调发展的前提和基础，城乡之间的对立势必造成社会的不和谐，但从长远看，城乡融合是必然的趋势。　　第一个提出“城乡融合”的概念是恩格斯，城乡融合，即把城市和农村在生活方式中的益处相互结合。恩格斯进一步将城市和农村之间关系发展的历史过程总结为：城乡不均衡―分割―新的均衡与融合。恩格斯指出，私有制是造成城乡关系对立的根源。所以，要实现城乡融合，

6、就一定要先消灭私有制[3]。　　二、我国城乡二元结构的形成　　第一，初步形成阶段（1953―1957年）。1953―1957年，是我国城乡二元结构的初步形成阶段，具体体现在政策层面和组织层面上。政策层面就是从1953年上半年开始实行的统购统销政策，即粮食的计划收购政策、供应政策、由国家统一严格控制粮食市场，并且中央对粮食实行统一管理。组织层面是在1956年，合作化运动进入了高级社阶段，对农民的组织约束进一步强化，使得我国的二元结构特征日趋明晰。当时合作化发展速度特别快，导致农民的生产积极性降低，产生了恶劣

7、影响，因此合作化从组织上配合统购统销政策，初步构筑了城乡二元结构的框架。　　第二，全面成长阶段（1958―1961年）。　　第三，调整阶段（1962―1977年）。此阶段着重对农业和工业关系进行了有效调整。　　第四，完善阶段（1978―1985年）。家庭联产承包责任制就是诞生在这个阶段。此项改革大大调动了农民的生产积极性，使乡镇企业如雨后春笋般地发展，带动了农村经济和社会的发展，使二元结构有所改善，城乡各方面差距明显缩小。　　第五，固化阶段（1986―2003年）。固化这个阶段重点是体现在城乡经济发展差距

8、和社会发展差距上。城乡居民收入差距从1986年的2.12倍扩大到2004年的3.23倍，城乡居民消费水平的差距2003年达到3.35倍左右。城乡经济差距扩大明显。此外，城乡居民的社会发展差距更大，城市居民享有各种社会福利，农村居民则不享有任何社会福利，城乡居民无论在教育、医疗卫生，还是就业、社会保障、文化娱乐等方面都是不一样的[4]。　　第六，逐步缩小阶段（2004年至今）。城乡居民收入相对差距出现连续缩小态势，国家通过了一系