探析我国实施“渐进式”延退政策

《探析我国实施“渐进式”延退政策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、探析我国实施“渐进式”延退政策摘要：延迟退休政策在我国并不是一个新鲜的话题，社会各方的争议来自于正反两方。延迟退休政策到底可不可行呢？延退该如何才能科学落地？本文作者将从延迟退休政策的必要性和优势以及如何科学公平地实施延退政策进行详细阐述。中国3/vie　　关键词：退休政策延退政策　　一、渐进模型的内涵　　渐进决策模型是由美国著名的政治学家林德布洛姆提出的。渐进模型是指根据过去所获得的经验，经过渐进变迁的过程，最终才能得到共同一致的公共政策，渐进决策需要遵循按部就班、渐变调适和稳中求变三个原则。在分析社会稳定前提下，

2、主张通过不间断的修正，达到最终改变政策之目的。　　二、国内外成功经验　　我国真正意义上实施过延退制度的是上海市，当时颁布《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，率先试点柔性延迟办理申领基本养老金手续，是延迟退休在地方具体实践迈出的重要一步，其实延迟退休的政策在很多西方国家均有成功的实践经验。　　例如法国作为世界上最早进入老龄化社会的国家，随着老龄化程度加深，从年规定延迟退休年龄到岁并设置奖励和惩罚机制。澳大利亚通过保护和实施可持续退休金改革计划，从年开始逐步实行延迟退休计划直到退休年龄达到岁

3、。英国现行的延迟退休制度方向主要分两步走，一是逐步提高女性退休年龄，待男女退休年龄一致后再提高全民的退休年龄。同时规定达到最低工龄年的职工可以工作的同时选择是否领取养老金并获得相应的奖励。　　三、渐进式延迟退休的必要性　　渐进式延迟退休改革要根据社会保障方面的战略性目标不断确定、调整改革的阶段性目标，通过分步骤实现每一小段的目标来达到全面完成延迟退休的大目标的改革方式。　　（一）渐进式模式符合人口发展规律　　依据生命周期理论，承接性和周期性是人口结构的两大特点，在老龄社会背景下提出的延迟退休改革问题，也应该依从这样特

4、点，采取渐进式。延迟退休年龄的目标应该与人曰寿命的发展变化相关联，因此，延迟到65岁的目标是与人均寿命80岁相适应的，但是目前我国的平均寿命为72岁，要达到80岁的人均寿命，大概要到30-40年后，所以，现在推巧小步渐进的方式刚好与人口的发展状况相适应。　　（二）渐进式模式确保延迟退休制度的实施落地　　根据我国人口国情和就业结构，渐进式政策有利于延迟退休的稳步推进：当前青年就业形势严峻，不宜立即实施延迟退休占据青年人就业机会；从性别分布情况，男女退休年龄的差距需要分步骤逐步实现男女同龄退休；渐进式的方式给制度提供一个

5、自我完善或纠正的缓冲期，最大限度地减少制度所产生的负面效应和降低社会成本；渐进式政策设置预告期，给社会成员一定的思想准备，并可以对工作和生活进行重新规划，体现人性关怀。　　（三）渐进式模式符合我国发展不平衡的国情　　我国还处于初级阶段的发展中国家，当前我们的改革进入了深水区，各项事业还存在很多的发展空间，同时高速的发展带来的是行业间、地区间的不平衡，这必然会影响延迟退休政策的统一推行。在统筹规划的基础上渐进式进行，根据各个地区老龄化的程度、人口寿命情况、受教育水平以及经济发展水平的不同给出相应的调整更符合我国基本国情

6、。　　（四）渐进式模式确保延迟退休制度的公平实施　　分步走照顾不同群体是实现实质公平的需要。�b于劳动强度和劳动性质等不同，渐进式的实施对象群体、实施时间的快慢、年龄增加幅度等应有所区分。同时在保证公平的前提下，制度设计的具体细则不能一刀切，要对弱者进行适当的倾斜性保护，这是实质公平的内在需求。　　四、我国实行渐进式退休制度的建议　　（一）实行养老双轨制并轨，体现科学的社会分配　　为确保我国养老政策的合理性和公平性，应对现有的养老制度进行改革和适度补充。根据不同的行业特点和需求以及单位性质，建立不同的养老制度，例如责

7、任分组制度、分解的养老保险制度、职业年金等制度，通过合理有效的激励制度建立更加科学合理的退休制度。　　（二）逐步完善法律和法规，从制度上保障退休人员的基本利益　　鉴于现状，国家应加强出台有效的法律法规，为退休人员提供良好的工作环境和适合的工作岗位。减少因退休而带来的岗位经验缺失和经济压力，体现退休人员的存在价值。例如推出就业保护法、反歧视法或者引进更加完善的养老政策，维持我国社会的持续稳定。　　（三）分布实施，同时兼顾特殊群体　　鉴于目前退休年龄并不统一，延迟退休面临着先后顺序的问题。因此要客观区分对待，同步延迟退休

8、将不利于缩小差距，应本着“兼顾特殊”的原则及时调整法定退休年龄。例如采取“女先男后”的政策取向，或者先从低龄退休的女性开始等。不是对所有社会群体同时实行延迟退休，会选择现在退休年龄相对偏低的群体，从这部分群体开始逐步实施。　　（四）加强政策宣传机制，正确引导社会舆论　　退休政策牵涉面广，事关不同群体的切身利益。在实施渐进式退休制度的每个环节都必