房屋拆迁冲突呼唤房屋征收立法

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1、-HousingConstruction住房建设房屋拆迁冲突呼唤房屋征收立法黄辉明（江苏省行政学院法政部，江苏南京210004）摘要：近年来，房屋拆迁冲突时有发生，拆迁冲突的实质是私权利与公权力的冲突，拆迁冲突的法律原因是法规之间的冲突。拆迁冲突呼唤房屋征收立法，必须坚持私权优位，清晰界定公共利益和严格规定征收程序才能有效预防拆迁冲突。关键词：拆迁冲突，法规冲突，私权优位，公共利益近年来，随着中国城市化进程的加速和房地产市场的快速发人的天赋的和不可侵犯的权利；这些权利是：自由、财产、安展，城市房屋拆迁冲突有愈演愈烈的趋势。从2009

2、年11月成都金全以及反抗压迫。”[5]紧接着，私权神圣原则被载入各国宪法牛的唐福珍自焚事件[1]到2010年9月的江西宜黄自焚事件[2]，前后与民法典中，如《法国民法典》，彰显了私权利对抗公权力的不到一年时间的两起典型拆迁冲突的惨剧，先后引起舆论的极绝对优位。大关注，自焚者以他们的生命为代价，在天国里拷问着我们在虽然第一代人权概念对推翻封建专制功不可没，然而，世者、法律乃至整个社会的良知。总结事件的教训，避免惨剧19世纪末20世纪初，社会日益分化为两大对立的阶级，使人的再次发生，珍视生命，早日催生中国的房屋征收法。们看到资产阶级所谓

3、“自由、平等”的理想人权在现实中变成了贪婪的资产阶级特权。近代宪法确认的基本权利体系并没有一、拆迁冲突的实质：私权利与公权力的冲突从根本上解决人权问题，普通公民缺乏享有基本权利的物质基拆迁冲突从表面上看是“赤手空拳”与“政府铲车”的冲 础和社会保障；个人自由和财产权利并未能使人的尊严受到普突，而冲突闹剧之如此惨烈，显示了其背后激烈的利益冲突。 遍的尊重；为保障人权而建构的政府体制并没有满足全体人民被拆迁方声称住宅权神圣不可侵犯，未经我的同意，任何人不 的权利诉求。社会两极分化，无产阶级日益贫困，社会矛盾尖能拆除我的房子；拆迁方声称，

4、没有强制拆迁，就没有城市发 锐。有识之士开始重新思考人权的深刻含义，反思不干涉主展，甚至就没有“新中国”[3]。双方的说法似是而非，然而也义，宪法不仅仅应当防止国家“积极作为”带来的侵害，还要各有其理。避免国家“消极不作为”而造成的社会问题。从德国的《魏玛在人权发展史上，有“消极权利”和“积极权利”之分。 宪法》开始，西方国家的私权绝对优位有所松动，开始强调私启蒙运动所提出的以个人自由和财产权为核心的自然权利，即 有财产权受公共利益限制。《德国民法典》对私权的限制大大“第一代人权”概念，属于消极权利。消极权利是指个人反对 超过了早期

5、的《法国民法典》。国家政府权力的权利，奉行不干涉原则，政府被认为只承担 我国2004年宪法修正案规定“国家国家尊重和保障人“守夜人”的角色，不可恣意妄为，干涉个人自由。权”以及“保护公民合法的私有财产”，但同时也规定，为了近代欧美资产阶级革命的一个成果就是对消极权利的确 公共利益的需要，可以“依法征收”公民的私有财产；2008年认，如美国的《独立宣言》和法国的《人权宣言》。1776年美 《物权法》也作了类似规定。这说明，我国一方面承认私有财国的《独立宣言》首先将“天赋人权”写进资产阶级革命的政 产权对抗公权力的优先地位，但同时也认为

6、私有财产权是有限治纲领，成为人类历史上第一个人权宣言。它宣称：“人人生 的，即受公共利益限制。因此房屋拆迁冲突的实质是公权力作而平等，他们都从‘造物主’那里被赋予了某些不可转让的权 为公共利益的代表在房屋拆迁中与私权利产生冲突。利，其中包括生命、自由和追求幸福的权利”。“为了保障这些权利，所以才在人们中间建立政府”[4]。如果政府阻碍这些二、拆迁冲突的法律原因：法规冲突（法律与条例的冲突）目的实现，人们有权利推翻它，以建立新的政府。1789年法国---的《人权和公民权宣言》宣布：“在权利方面，人们生来是而在我们把眼光投向拆迁冲突的画

7、面时，我们常常看到：且始终是自由平等的”；而“任何政治结合的目的都在于保护私权利（被拆迁方）在屋顶上插上红旗，手里拿着《宪法》和46中国住宅设施---HousingConstruction住房建设《物权法》要求保护私有财产；公权力（拆迁方）则拿着政府三、拆迁冲突的解决途径：通过房屋征收立法界定公的强制拆迁令和《房屋拆迁条例》准备强制拆迁。为什么一方共利益与征收程序声称“依法拆迁”，另一方表示“依法维权”还产生剧烈的冲在北大五教授上书后，国务院启动了《房屋拆迁条例》 突呢？原来他们不是依据同一部法，而是依据不同的“法”而的修改程序。然

8、而，仅修改《拆迁条例》难以根本改变目前拆 已。依据不同的法为什么产生冲突呢？除了人们对两部法的理迁法规冲突的状况。为了从源头上减少和缓和拆迁冲突，必须 解有偏差以外，主要还是两部法的规定之间存在立法冲突，也首先健全法制，人大作为立法机