论基层法官司法能力的提高

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1、论基层法官司法能力的提高　　最高人民法院肖扬院长在2004年全国高级法院院长会议上提出要增强六种司法能力，即惩罚犯罪、维护稳定的能力，依法调节经济关系、促进经济健康发展的能力，依法解纠、保障社会和谐的能力，促进依法行政、推进民主政治建设的能力，保障人权、维护群众合法权益的能力，公正高效司法、保障在全社会实现公平和正义的能力。这为我们广大法官指明了方向，而基层法院法官，是基层司法活动的具体实践者，基层法官队伍司法能力的状况，直接决定着法院整体的司法能力，如何不断提高基层法官的司法能力，是我们需要解决的首要问题。笔者作为一名

2、基层法官，拟以对司法能力内涵的理解为基点，对如何提高基层法官的司法能力略陈管见。　　一、司法能力的概念　　司法能力，从法院层面上说，是指人民法院所具有的认识和把握司法规律，运用司法手段解决矛盾纠纷、服务经济社会发展、保护群众根本利益的条件和本领。具体到法官，就是法官通过审判和执行各类案件以及参与社会治安和经济领域的综合治理，在打击违法犯罪、解决矛盾纠纷、促进经济发展、保护合法权益等方面所表现出来的能力和水平。加强司法能力建设是加强党的执政能力建设的一个重要组成部分，是依法治国的必然要求。笔者认为，法官的司法能力具体体现为

3、政治和职业道德休养、精通法律、具有逻辑思维判断及协调创造能力。　　二、增强基层法官司法能力的必要性。9　　(一)增强基层法官司法能力，是达到全社会和谐的必然要求。通过增强基层法官的司法能力，依法保障最基层人民群众实现对国家事务管理活动的平等参与，依法维护人民群众合法权益，制裁各种损害群众利益的行为，惩罚犯罪，平息各种矛盾纠纷，全力维护社会稳定，从而保证实现人民当家作主这一社会主义和谐社会的基本要求。“司法既是构建和谐社会的推进器，又是维护和谐社会的防火墙”。　　基层人民法院及其派出人民法庭，是在党的领导下设立在基层的国家

4、司法机关，处于化解社会矛盾、维护社会稳定的第一线，与人民群众的接触也最密切。“基层人民法院及其派出人民法庭的司法能力和司法水平，反映着整个人民法院的司法能力和司法水平，关系到党的执政能力和执政基础”。在当前我国经济社会发展的关键时期，能否通过审判活动真正把诉讼纷争化解在基层，维护稳定和谐的社会环境，促进经济的健康发展和社会的全面进步，是对基层人民法院法官司法能力和司法水平的重大考验。而由于历史及现实的各种原因，当前，我国基层法院法官司法水平仍处于整体不高、发展不平衡的阶段，还不能完全适应整个社会发展的需要，由于基层法官执

5、法不严、执法简单造成不良司法影响的情况还大量存在，增强基层法官的司法能力，打造和谐社会之基，已经迫在眉睫。　　(二)增强基层法官司法能力是为在全社会实现公平和正义提供保障的必然要求。人民法院的司法活动是维护社会公平和正义的最后一道防线，司法公正是在全社会实现公平和正义的重要前提和有效保证。如果司法能力不强，裁判不公、执行不力、效率低下，社会成员的合法权益就不能得到有效保护，纷争就不能及时得到平息，法律就会失去人们的尊重和信仰，社会公平和正义就难以实现。当前，我国80%以上的诉讼纠纷发生并处理在基层，这与基层司法能力相对薄

6、弱的矛盾比较突出。必须通过提高基层法官的司法水平，保障在全社会实现公平和正义。9　　(三)增强基层法官的司法能力，是维护党和国家权威、维护司法权威的必然要求。司法权威是党的权威、国家权威的重要体现。维护司法权威，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位，维护人民群众的根本利益至关重要。客观地说，这几年我国部分地方的司法公信度仍然不高，这与一些地方基层法院司法水平不高有很大联系。基层法官首先要公正司法，以司法公信赢得司法权威，基层法官的司法能力增强了，司法水平提高了，司法权威就会得到人民群众的认可和尊崇，才能最大程度的实现司法

7、权威。　　(四)增强基层法官的司法能力，是解决制约司法公正和群众反映强烈问题的必然要求。当前，基层法官正确适法、公正裁判的能力还不高，解决矛盾的本领还不够大，司法作风还不够过硬，人民群众反映强烈的一些案件裁判不公、效率不高等问题还没有彻底解决，仍然存在少数“关系案”、“人情案”、“金钱案”的现象。这些问题的存在，内在原因是我们基层法官自身的司法理念、工作作风等司法能力方面存在许多问题，必须通过增强司法能力加以解决。　　三、基层法官应当具备的司法能力　　(一)政治能力　　人民法院是党领导下的国家审判机关，人民法院的各项工作

8、必须置于党的绝对领导之下，这是人民法院始终沿着正确方向前进的根本政治保证，作为基层法官，在司法活动中要始终具有贯彻党的路线、方针、政策的能力。同时，法律是党领导人民制定的，是最广大人民群众的根本利益所在，始终坚持严格依法办事，就是自觉接受党的领导的具体体现，自觉接受并服从党对司法活动的监督，依法独立公正地行使审判权，