基层法官角色困惑与基层司法公信力的流失

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1、法官角色困惑与司法公信力流失——以基层司法为视角［摘要］在社会转型和司法改革的宏大叙事背景厂基层法官为何未如改革设计者的预期对司法公信力的提升产生助益，反而陷入了更深的困境Z屮？这是因为现实中的基层法官不得不面对不同利益团体和社会阶层不同的价值诉求，承受着多重角色期待的压力，从而深陷角色冲突和紧张的困惑之屮；基层法官的角色迷失已经造成了基层司法公信力的流失，主要体现在普通民众对基层司法公信力的评价下降、其他权力对基层司法公信力的认同不足等；摆脱基层司法困境的现实途径在丁•对基层法官角色的合理定位，包括全新的功能角色的定位、政治角色的定位和效力角色的定位。［

2、关键词］司法公信力基层法官角色转型社会引言长期以来，司法公信力不足一直是令中国司法界非常尴尬的一个问题，尤其是基层司法公信力的欠缺。针对这一问题，在屮国开始大规模的司法改革之前及在改革推进过程中，不断冇人将批评的矛头指向基层法官这一群体，认为他们的法律素质不高、徇私枉法严重、整体形象欠佳，是导致司法公信不足、权威扫地的症结。但这种批评在滚动的司法实践而前却显得苍白无力。因为，随着社会的进步和发展，中国法治建设不断完善，人们的法制观念不断增强，特别是法官职业素养不断提高，但是司法公信力危机却并未得到缓解，甚至在某种程度上有更为下滑的趋势。于是，我们不得不反省

3、：在社会转型和司法改革的宏大叙事背景下，曰益被现代司法理念武装、法律素质不断提升的基层法官，为何未如改革设计者的预期对司法公信力的捉升产生助益？基于这样的思考，笔者试图将关注的视角投射到处于社会转型期中的基层法官，考察他们在现实状态中的角色转型及存在的问题，并分析这种角色转变与司法公信力的关系。一、前提分析：法官角色与司法公信力“所谓角色，是指处于一定社会地位的个体，依据社会客观期望，借助自己的主观能力适应社会环境所表现岀来的行为模式。”①社会中的每一个人，都会在社会活动屮进行一定角色扮演。法官作为社会上一种职业群体自然也不例外。“从理想或应然的层面，法官

4、的角色被定位为通过届中裁判完成法律的实践理性，即把纠纷和冲突的解决转化为一种技术和程序、把抽象的法律转化为貝体的裁判结果、把纸而上的规则转化为生活的规则”②，依照法律的冇关规定裁判纠纷，以实现法律公正，维护法律统一和权威。但在现实生活中，法官的角色定位受到司法在国家职能与社会屮的作用大小、民众期望值的高低、法官生活的吋代与所处的法律文化氛围等因索的影响。这些因索常常会让法官不得不同时扮演多重角色。⑴王亚新等著：《法律程序运作的实证分析》，北京：法律出版社2005年11月版。②马建华：《职业化的法官与法官的职业化》，载《法律适用》2003年第12期。同时，在

5、每个社会中，人们对其他每个社会成员都存在着一定的角色期待。当人们发现某个特定个体或职业群体按照社会对他们的期待进行了角色扮演时，人们便会对这一个体或职业群体产生心理上的认同、信任和依赖，此即社会公信力。当这一特定的个体或职业群体具化为法官吋，这种社会公信力便表现为司法公信力。因此，所谓司法公信力，“是指一定社会的司法机构通过其职权活动使国家司法在整个社会生活当中所建立起來的一种公共信用。这种公共信用一方面体现为民众对司法的充分信任与依赖、对司法权威的自觉服从，另一方而则体现为司法在整个社会中权威己经树立，社会公众对司法有着充足的信心。”①法官的角色扮演与司

6、法公信力之间具有十分密切的联系：一方面，法官的角色状态直接决定着司法公信力的强弱。这是因为：其一，在司法审判活动中，法官处于绝对核心的地位。无论司法如何独立、立法多么完善，失去了实在的法官群体，司法运作便会陷入“巧妇难为无米Z炊”的窘境，法律就有被虚化和空置的风险。所以，德沃金说：“法院是法律常国的首都，法官是帝国的王侯。”②其二，司法是一项主体性非常强的社会活动。法官的个性特征、人格魅力和智识水平所导致的正面或负面的影响，往往对司法公信力的强弱有着举足轻重的作用。另一方而，司法公信力对法官的角色扮演能够产生反作用。司法公信力实质上是一种公众对司法权力的社

7、会认同，而这种社会认同是任何一个置身社会的个体或群体都想追求的。“人们渴望社会对他们的决定和行动、意见和建议表示赞同。别人的赞同冇助于他们的判断，证明他们行为的合理性以及证实他们的信念。”③一个人当他获得别人肯定时，一方面会获得精神上的成就感，另一方面也会获得更高的社会地位和社会声望。正是基于对这种精神满足和社会声望的追求，法官会在角色扮演中不断调整和改进自己的行为，以期与社会期待相符。同吋，社会对法官的角色期待也会对法官思想产生影响，并使法官不断修正和规范自身行动，逐步在法官内心产生一种自我的角色认同。二、角色紧张：转型期下基层法官的现实困惑我们处在一个

8、转型时期，原有社会的秩序与文明正经历着崩解之后的重建和再生。在这样