贺雪峰土地五论

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1、贺雪峰：土地问题五评哪一种类型的农村土地当前中国农村有两种完全不同的土地，一是因为城市发展或公用事业建设需要，而被要求“农转非”的城乡建设用地，一是用于农业生产尤其是用于大宗农产品的土地。前一种土地占中国农村土地的比重极少，以每年占有数百万亩来概算，每年“农转非”的土地不超过中国农村土地总量的0.5%。虽然每年“农转非”土地数量不大，积累起来却很可观，以每年占0.5%来计算，20年占地就可能达到10%。在人多地少，粮食生产不能放松的情况下，如此占地，引起了政府高层的极大忧虑。同时，“农转非”的土地，因为非农使用具有极高的经济收益，土地收益尤其是非农使用所产生的级差收益如何

2、分配，就成为利益相关各方严重关注的问题。土地被征用农民希望获取更多土地非农使用的收益，地方政府则往往以较低价格征用，却以高价推向市场，从而赚取了极大的差价。某些地方政府尤其是中西部地区，因为政府财政收入有限，招商引资愿望迫切，而以极低的价格从农民手中征用土地，以极低廉的土地价格吸引资本，失地农民甚至得不到基本的补偿。土地“农转非”所产生的级差收益，使这些地区的土地成为利益相关各方激烈争夺的焦点，这些地区也成为农民上访及发生冲突最多的地区。客观地说，这些地区农民也大多从“农转非”的土地中获得了巨大利益。不过，“农转非”的土地仅仅只占农村土地的极少部分，且只涉及到极少部分农民

3、的状况。真正的农村土地，是指占中国农村人口90%以上的农业型地区主要用于农作的土地，这部分土地是中国基本的耕地，是保障粮食和农产品供给的基础。这部分土地，不仅在面积上占到了中国农村土地的绝大部分（90%以上），而且农民数量也占到了绝大多数。就以上两种不同的农村土地的状况来看，虽然城郊农村土地“农转非”引发大量争议乃至冲突，这些地区的土地问题成为了整个社会关注的热点，这些地区农民的状况，绝大多数却并不是很糟糕的，甚至反过来，城郊农民成为城市人羡慕的对象，城郊农村的村庄成员权具有的巨大收益。而占中国农民绝大多数的农业型地区的农村土地，就完全不同于“农转非”的土地，这部分土地用

4、于农业生产，收益不大，土地的意义不仅仅在于生产，在于经济的方面，而且在于社会和文化的方面。我们讨论农村土地，一定要首先分清楚了是哪一部分农村的农民土地，否则，我们就会陷入话语的困境和逻辑的混乱当中。有人常常以占中国农村极少数的城郊农村的“农转非”土地来说占中国农村绝大多数的农业型地区农村的土地的事，这种说事，有意无意地混淆两类土地的差异及两种地区农民对土地的不同要求。比如，我们在农业型地区农村调查，农民有强烈的调整土地的要求，不是村干部要调整土地，而是农民从土地作为基本生存资料的公平伦理角度要求土地调整。在这些地区发生的农民上访，往往是针对村干部不调整土地，而非村干部调整

5、了土地。在这些地区，绝大多数农民并不要求土地承包永久不变，他们要求从村庄社区伦理的角度来公平地分配土地。在这些地区，农民不满的是，虽然土地是集体的，集体权利却是虚置的，村干部也不管理土地。陈志武说，“如果土地私有，在转让过程中拥有地权的农民至少还有点发言权，是交易的主体方，许多情况下农民的所得不至于象现在这样少。农村土地私有化的制度收益是农民更富有了；其制度成本是，那些掌权者少了捞钱、捞权的基础”。[1]陈志武显然是在说“农转非”的土地，但即使他这个说法有理（当然，他的这个说法仍然是无逻辑的。一个连村主任和乡党委书记都分不清楚的美国教授，如何可能真正理解中国农村？——陈志

6、武的文章中，将村主任称为村长，而且创造了“乡支部书记”的官职。他说掌握大权的村长、村支部书记写条子要求农村信用社为其关系户提供贷款，信用社不遵命，今后的存在资格就可能泡汤。他的想象脱离实际之远，真是难为了他的耶鲁大学金融学教授资格），他也不能因此以城郊农村的土地来代替整个中国农村的土地，不能由此导出中国农村应该的土地制度安排。只有真正地理解占中国绝大多数农村的农民的土地问题，才能得出对农民有益的关于土地制度安排的结论。土地之于农民 在农村调查，可以感受到农民对现状是满意的，有老人说，现在的日子好过了，可惜人已经老了，不能享受更多时间。因为机械化和轻简便生产技术的推广，农业

7、劳动开始告别肩挑人扛，重体力劳动大为减少，而农业生产的季节性使农民有充裕的农闲休息时间。应该说，中国95%农村的农民都已经解决温饱问题，中国农民生活在一个史之前例的富足时代。问题是，今天的中国农民也生活在一个市场经济和消费主义时代，而不是生活在自给自足的传统社会，农民不仅要解决温饱问题，而且不得不应对消费主义的压力，不得不购买超出温饱的各种奢侈品，不得不支付现金来获取各种服务，如医疗、教育乃至农业技术。与传统时代不同的是，当前的中国农民面对着极为强大的支出压力。农民总体状况是温饱有余，但谈不上小康，可以归结为“温饱有余、小康不