贺雪峰：农民真正需要的不是土地的所有权，而是调整权

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1、贺雪峰：农民真正需要的不是土地的所有权，而是调整权2013-10-3014:44　来源：光明网-理论频道　【土地制度改革系列访谈二】近日，国务院发展研究中心首次向社会公布了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。报告明确提出深化土地制度改革，促进土地利用方式和经济发展方式的转变。土地制度成为八个重点改革领域之一，甚至可能成为改革的突破口和推动力。就此，光明网记者专访了华中科技大学中国乡村治理研究中心主任、博士生导师贺雪峰教授。要点摘录：●对于农民而言，拥有多大的土地权利并没有意义。土地私有化既不能保护农民利益，也不能提高农业生产效率，甚至会损

2、害农民利益，中国土地制度不能走私有化道路。●农民真正需要的不是土地的所有权，而是调整权，也即合法进行土地流转的权利。●给失地农民的补偿，应在目前宪法秩序范围内，而不能无限度地提高。●中国特色的土地制度支撑了中国经济快速发展，并成为中国模式的一个核心要素。●中国特色的土地制度现在还富有生命力，应继续坚持和完善。●中国并没有出现多数发展中国家城市化进程中的贫民窟现象，其原因就是我国农民有退路，这是中国稳定的基础。●土地换保障政策本身没错，关键是一要看农民意愿，二要控制数量，不能搞成一窝蜂，追求短期效益。●搞农村研究要告别浮躁，深入农村基层调查研究。专家简介：贺

3、雪峰：华中科技大学特聘教授，中国乡村治理研究中心主任，博士生导师，《三农中国》主编；主要研究方向：乡村治理，乡村建设，农村社会学，政治社会学；科研课题：1996年以来，先后在全国二十余省市做农村调查，调查内容涉及村民自治、乡镇财政、税费改革、土地制度、乡村水利、农民福利、乡村社会性质、乡镇选举、农村弱势群体、新农村建设等；主持多项课题，包括国家社会科学基金课题、教育部重大攻关课题、福特基金会课题；科研成果：在《中国社会科学》、《社会学研究》、《政治学研究》、《管理世界》、《ChineseSociology&Anthropology》等刊物发表近200篇论文

4、，先后出版《新乡土中国》、《乡村治理的社会基础》、《乡村研究的国情意识》、《乡村的前途》等多部著作。土地私有化既不能保护农民利益，也不能提高农业生产效率光明网：很多人认为土地制度改革只有走土地私有化道路才能解决农村和农业出现的各种问题，土地私有化是必然趋势。对此您怎么看？贺雪峰：许多经济学家，尤其是海外华人经济学家吹捧土地私有制，认为土地私有化可以提高效率，保护农民的利益，进而推断土地私有化是解决中国现存土地问题的良丹妙药。目前，我国大部分农民的主要收入来源是务工所得和农业生产收入。农民拥有的土地数量不多，但块数不少，不利于机械化的耕作和现代化水利灌溉的推

5、广，这就需要农民在农业生产和管理过程中进行协作。对于农民而言，拥有多大的土地权利并没有意义。因为70%的土地还是要用于农业生产，农民土地权力增加并不能提高土地的生产效率。甚至反过来，倒有可能影响土地生产率的提高。这是因为，农民土地权利越大，那么村社集体的土地权利就越小，村社集体就更加难以调整土地利益，农业生产协作更加无法进行，农民利益就会受到了更大损害。即如果农民土地权利增加，那么其反对协作的能力也就随之增强。事实上，农民真正需要的不是土地的所有权，而是调整权，也即合法进行土地流转的权利。当前农村土地经营权实际上一直在以自发、小规模、不规范的方式自由流转，

6、基本局限在村庄内部农户之间的土地流转。农民的土地不是有了更大的权利就可以有更多收益。目前，农村土地关系错综复杂，土地权利越明晰，交易成本就越高。可以说，农民土地权力越大，农民利益受损就越大。甚至产生一个庞大的土地食利者阶层。因此，土地私有化既不能保护农民利益，也不能提高农业生产效率，甚至会损害农民利益，中国土地制度不能走私有化道路。光明网：有没有农民想要更大的土地权？贺雪峰：有，城郊农民要求更大的土地权。城郊等特殊位置的农民就可以凭借更大的土地权在土地非农化进程中获取巨额土地收益，实现一夜暴富。但这部分农民数量只占全国农民的5%，也只是处在特殊位置的城郊极

7、少数农民。这些少数的农民一旦分享到如此巨大的土地非农使用增值收益，必然会形成一个新的土地食利阶层。新中国宪法在制度安排上消灭了土地私有，农民只具有土地的承包权和经营权，而没有所有权。也就是说，新中国的土地制度已经消灭了土地既得利益集团存在的法律依据。如果土地所有权本来就是农民的，国家征收农民的土地给农民的补偿，即使让农民一夜暴富也无可厚非。现在问题是，中国的宪法秩序明确规定中国土地不是私有制的，农民也认同这一秩序的。因而，给失地农民的补偿，应在目前宪法秩序范围内，而不能无限度地提高。农地非农化使用必须经由国家征收并给予补偿，城郊农民要求分享更多土地非使用的

8、收益，也只能在中国土地宪法秩序内提要求，不能从土地所有权及发展权方