刍议档案开放工作中的法治思维

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1、刍议档案开放工作中的法治思维摘要：本文介绍了我国各级国家综合档案馆档案开放工作中法治思维缺失的表现形式，强调了档案开放工作中加强法治思维培养的重要性。同时，提出了加强档案馆工作人员法治思维培养的具体措施。中国4/vie　　关键词：档案档案开放法治思维　　随着全国各项工作法治化的推进，档案法制化建设越来越迫切需要引起各级国家综合档案馆的重视。在档案法制化建设进程中，大力培养档案馆工作人员的法治思维尤其重要。所谓法治思维，是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到的或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理，形成结论、作出决定的思

2、想认识活动与过程。当前，我国各级国家档案馆档案开放工作中普遍存在法治思维缺失的现象，如档案开放工作滞后，开放制度依法性不强，开放标准较笼统，开放工作责任追究制度缺失，档案利用制度不规范等等，需要进一步加强法治思维培养，有效解决上述问题。　　一、法治思维缺失在档案开放工作中的主要表现形式　　（一）档案开放工作滞后　　根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）及《档案法实施办法》的相关规定，国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放。涉及国防、外交、公安、��家安全等国家重大利益的档案，以及其他虽自形成之日起已满30年但档案馆认为到期仍不宜开

3、放的档案，经上一级档案行政管理部门批准，可以延期向社会开放。据笔者调研，当前实际情况是我国大部分档案馆都没有在馆藏到期档案满30年时依法实施开放。国家档案局局长李明华在2016年全国档案局长馆长会议上也曾指出，当前我国各级国家综合档案馆档案开放的进度与社会期望还存在较大差距。　　（二）档案开放标准不完善　　档案开放工作是一项繁重而复杂的系统工程。档案开放鉴定工作是档案开放必经的重要环节，档案鉴定必须要有严密的组织机构、明确的工作职责、完善的工作流程及科学的鉴定标准来保障。对于档案开放鉴定的标准，目前各档案馆主要是依据国家档案局制定的《各级国家档案馆馆藏档案解密和划

4、分控制使用范围的暂行规定》第七条的二十款规定。上述条款内容非常宏观和笼统，缺乏可操作性，更重要的是档案馆法治思维缺失，没有仔细推敲细则条款内容的合法性，相关条款没有法律依据，随意将一些档案定为开放档案或控制使用的档案。其中很多内容并不适合地市级以下级别的档案馆，如“涉及我党和国家及其领导人与外国政党组织及其领导人之间的秘密关系的，对社会开放会影响两党、两国及其领导人形象的档案”这一条款内容，地市级以下级别的档案馆基本无此类档案。　　（三）档案利用制度不规范　　各级国家综合档案馆的档案利用制度是各馆依法向社会公众提供利用服务的依据性文件，每一条款的制定直接关系到对社

5、会公众服务的质量、标准和效果。尽管如此，当前有的档案馆利用制度并没有形成规范行政性文件，仅作为内部制度使用；有的档案馆利用制度修订不及时；有的档案馆利用制度没有及时向社会公众公示；有的档案馆档案利用制度条款不规范，法律依据性不强，尤其是控制使用的、涉及群众自身利益的档案利用方式、手续、提供证明材料缺乏法律依据。　　二、档案开放工作中法治思维的重要性　　各级国家综合档案馆应该加强档案开放工作人员法治思维的培养，提高档案馆工作人员的法律意识和水平，使依法开放能够贯穿整个档案开放工作的始终。笔者通过对中共中央党校傅思明教授撰写的《提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力

6、》一文及其他相关资料的学习，将本文所提的“法治思维”概况为四点，即合法性思维、权利义务思维、公平正义思维及责任后果思维。下面笔者逐一分析，具体解释其含义及其重要性。　　（一）合法性思维　　所谓合法性思维就是档案馆工作人员在履行档案开放工作职责时，能够从目的合法、权限合法、内容合法、手段合法以及程序合法等方面去思考，依法、及时、科学地做好档案开放工作。目的合法是指以开放档案为社会公众提供利用为目的，依法将馆藏到期档案及时进行鉴定、公布，并很好地提供利用。权限合法是指严格法律赋予的职权和范围，做好档案开放工作，不超过权限开放不该开放的档案。内容合法是指既做好档案信息资

7、源的开发利用，又切实保护好档案中的国家秘密、商业秘密、工作秘密、个人隐私，该开放的全开，不应开放的坚决不开。手段合法是指为了做好档案开放工作，采取的一系列措施和方法都要符合法律要求。程序合法是指档案开放要有严格的程序，每个环节和步骤都要有严密的逻辑，都要符合法律原则和要求。各级国家综合档案馆作为国家重要信息的保管基地和开放利用中心，做好档案信息的开放利用工作是法律赋予档案开放工作人员的权利。档案馆开放工作人员研判馆藏档案是否开放时，一定要具有合法性思维。　　（二）权利义务思维　　权利义务思维是指档案馆工作人员在进行档案开放工作过程中，要认识到进行档案开放是法律赋予

8、档案馆的权