运用法治思维推进巡视巡察工作刍议

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1、运用法治思维推进巡视巡察工作刍议在十九大报告中，"坚持全面依法治国〃，被明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。而法治思维的提出就是贯彻落实全面依法治国基本方略的新要求。是否善于运用法治思维和法治方式办事，已成为各级干部尤其是巡视巡察干部的一个必备的能力和素质。一.运用法治思维推进巡视巡察工作面临的问题法治思维是指执政者和社会管理者在法治理念的基础上，运用法律规范、原则和逻辑对所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论的思想认识活动与过程。当前，运用法治思维推进巡视巡察工作面临的主要问题表现：以权压法,执行过当

2、。有的地方在巡视巡察过程中无视党纪国法之规定，任由领导个人意志或好恶来推进工作；有的超越职权，把巡视巡察视为纪律审查，在与被巡视巡察单位对象列行谈话时，盛气凌人、高高在上、以权压法，没有本着平等相待，互相尊重的姿态行事;有的在调阅资料时，为图方便省事，不办理相关手续或不岀具手续就采取行动，若有不从，便以不配合巡视巡察、违反政治纪律为由，使其就范。违反法规,程序缺失。在巡视巡察工作中，违反程序和规矩主要有三类现象。一类是不请示,不汇报,擅自决策，不讲政治规矩；一类是问题线索不移送、不及时移送或不完全移送；还有一类是违规使用巡视巡察手段。因工作

3、需要采用手段时不按程序、不按规定报批，导致出现违纪违法问题。巡视工作领导小组之所以对巡视巡察组一次一授权，这就是运用法治思维进行巡视巡察的具体体现。漠视法纪,履职不力。县级作为最基层的巡察单位，巡察工作基本上是属地巡察、同级巡察，巡察人员与被巡察对象都是固走的生活工作在一个区域的常住公民，几乎都是抬头不见低头见的熟人，人情关系或多或少干扰着巡察的效果。在对—些有着人情关系的单位进行巡视巡察时，巡得不细、察得不深，致使有些重大问题该发现而没有发现，有些发现了却不如实报告的现象也并非没有；更有甚者，少数地方还出现给被巡视巡察的特定关系单位或个人

4、跑风漏气、隐瞒重要问题线索的现象。二运用法治思维推进巡视巡察的路径选择强化在法制文化中涵养法治精神，努力提升法治理念。法治精神是法治的灵魂。巡视巡察机构要加强法制文化宣传教育，利用互联网+平台，认真组织巡视巡察干部学习宪法，忠于宪法，遵守宪法，从而把法治作为精神信仰。中国传统文化里面缺少法治基因。我们国家讲〃情、理、法〃，〃法“是排在最后面的。畏法者乐，敬畏法度的人幸福。古人讲，〃凡善怕者，必身有所正，言有所规、行有所止，偶有逾矩，亦不岀大格。"现在光靠〃觉悟〃还不行，要靠〃怕悟"。现在很多人没有〃怕悟〃，法律信仰就需要〃怕悟"。树立法律至

5、上理念，敬畏法律、敬畏民意、敬畏岗位。要深入开展〃党章在心中，法纪伴我行〃教育活动，引导巡视巡察干部自觉做到一切立身行事，坚持以党章和宪法为准绳，想问题、作决策、做工作都要体现法治精神，使〃合不合法、合不合程序〃成为一种惯性思维。强化在法制视角下完善法治规则,努力提升履职能力。坚持法治规则的运用，法走职责必须履行到位，权力必须在法纪的轨道上正确行使。一方面要湮循合法性原则，完善监督执纪工作规则，确保巡视巡察监督行为的目的、权限、内容、手段、程序、结果合乎党纪国法之规定。巡视不是对被巡单位业务巡视，而是要聚焦〃六个围绕、一个加强〃坚定不移深化

6、政治巡视，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等情况，进行全面政治体检，加强对上届巡视整改情况的监督检查。故巡视巡察要正确使用工作方法，绝不能随意性巡视巡察、选择性巡视巡察和越权违规巡视巡察。必须健全巡视巡察制度、细化巡视巡察方案、规范巡视巡察流程，使巡视巡察的内容和过程符合法律要求。另一方面要遵循权利义务原则，在严谨认真对被巡视巡察单位进行〃政治体检"时，既要严格按照法纪标尺及时发现问题，不遗漏、不隐瞒、不徇私，又要实事求是，保障被巡视巡察对象的合法权益，不夸大、不捏造、不强制。强化在法制框架

7、内推进法治监督,努力提升执行力。□□〃执纪者必先守纪，监督者必受监督〃。巡视巡察机构要主动畅通社会监督渠道，让接受监督成为一种自然和习惯。除涉及保密的问题线索外,可以将巡视巡察的动态分阶段在媒体上进行公开。主动接受组织、社会、群众和舆论监督，让他们及时了解巡视巡察工作的进展和成效，以取得他们对巡视巡察工作的信任和鼎力支持。要建立考核评价体系，将依法授权、依法用权、依法决策等〃法治政绩〃引入巡视巡察干部绩效考核和选拔任用重要标准，形成一种可操作、可量化的全新考核机制，重视提拔使用法治思维意识强、善于用法治方式发现问题线索并促进党组织发展进步的

8、优秀巡视巡察干部。要刀刃向内，强化监督问责，防止〃灯下黑〃合从事巡视巡察工作的坚决调离，切实维护巡视巡察干部政治过硬、能力过硬、作风过硬的良好形象。