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1、第一节经济政策目标经济政策目标及含义一、经济政策。二、目标1、充分就业：消除了非自愿失业就为充分就业。(凯恩斯)失业率、劳动力、劳动力参与率摩擦失业、自愿失业、结构性失业、周期性失业、自然失业奥肯定律2、价格稳定3、经济增长4、国际收支平衡补充资料我国对失业的规定及统计计划经济时期否认失业问题，1978年之后承认存在待业问题，1994年开始承认有失业，1995年1月3日起试行新的失业调查统计方法。我国劳动部与统计局对失业的定义：规定的劳动年龄内有劳动能力，在调查期内寻找工作但无工作的人员。三个城镇失业统计指标1、登记失业人员：一定劳动年龄内
2、，有劳动能力，无业有就业要求，并在当地就业服务机构进行登记求职的人员。失业不去劳动部门登记，登记失业但已就业，造成登记与实际不同。城镇登记失业人员人数城镇从业人员＋城镇登记失业人员×100%2、调查失业人员。1996年建立城镇劳动力情况抽样调查制度。调查人员为城镇常住人口，16周岁以上，有劳动能力，正在寻找工作而无工作的人员。该调查数据没有披露,使用效果受限。3、人口普查中的失业调查优点：（1）是代表性强,准确度高。（2）是采取了与国际标准较为一致的做法。五普执行的也是国际劳工组织谓的“一小时标准”。只要每周工作一小时及其以上就算有工作的标
3、准。（3）是普查采取了按常住人口调查的原则,无论农业户口还是非农业户口,也不管户口在哪里,还不管下岗与否,一旦抽中都予以调查。缺点：它十年才进行一次,而且所耗费的人力、物力、财力巨大,不能满足对失业数据的经常性需要。借鉴现行统计制度测算城镇失业状况建立调整系数用以推算非普查年份的失业人数失业状况的特点:首先,失业率不断攀升。其次,失业人数迅速增加。再次,失业人员占就业人员的比重不断增加。阅读不同观点：1990年以来我国城镇真实失业率有多高?丁仁船,王大市场与人口分析2007年 第13卷 第6期摘要：我国政府一直没有公布城镇的真实失业率,而学
4、者的估计往往在统计口径上不一致,方法上也还存在一定的缺陷。利用第五次人口普查资料,作了定量比较。以现有资料推算我国真实的失业率,失业人数调整法比失业率调整法更为科学,并通过线性回归法得到调节系数。我国目前城镇的真实失业率为8.8%,失业人员总量低幅增长,失业率已持续下降。学者们的估算方法主要分为五类:一类是对整体失业率进行直接调整,以登记失业率为基础,通过人口普查资料获得调查年份的真实失业率,将二者之比值作为调节系数(熊祖辕,2004),各年的登记失业率乘以系数得到真实失业率。该方法的前提是登记失业率要与真实失业率高度相关,但我们发现200
5、0年全国31个省市自治区的登记失业率与真实失业率没有统计意义上的关系,各项指标不能通过检验,并且在90年代后期,登记失业人员占失业总量不到三分之一,略掉约占失业人员总量六成的下岗人员来测算失业总量,估算结果很难令人信服。调整方法及结果虽然分地区的登记失业率与真实失业率不存在显著的定量关系,但登记失业人数与真实失业人数存在显著的线性关系,说明按失业人数比按登记失业率来调整更合理。为了得到更加精确的失业人数,本文将城镇人口划分为四类:城镇下岗失业人员、高校毕业生失业人数、城镇外来失业人员、本地失业人口,然后逐类就失业人数进行调整。阅读：中国城镇
6、劳动 参与率的变化及其政策含义蔡 王美艳中国社会科学2004年第4期摘要同失业率一样,劳动参与率也是反映就业状况的一个重要指标。在失业严重的情况下,那些年龄偏大、教育水平偏低的劳动者,因长期找不到工作而丧失信心,退出劳动力市场;同时,本拟进入劳动力市场的新生劳动力可能推迟或放弃寻找工作。这种劳动参与率的降低造成一种隐蔽性失业现象。本文利用第五次人口普查和五个城市的调查数据,展示了近年来,在下岗和失业现象日益严峻化的同时,劳动参与率的下降趋势,并揭示了城镇失业率与劳动参与率之间的关系,表明劳动参与率的下降是失业的结果。通过建立两个计量经济
7、学模型,对影响劳动者处于就业、失业或退出劳动力市场等三种状态的因素进行了分析,并在此基础上阐述了相关结论的政策含义。劳动参与率是经济活动人口(就业者和失业者之和)占劳动年龄人口的比率。根据经济学理论和各国的经验,劳动参与率反映的是潜在劳动者个人对于工作收入与闲暇的选择偏好,一方面受到个人保留工资、家庭收入规模,以及性别、年龄等个人人口学特征的影响,另一方面社会保障的覆盖率和水平、劳动力市场状况等社会经济环境,也影响个人的劳动力供给选择,从而影响整体劳动参与率。中国目前出现的劳动参与率下降趋势,是与劳动力市场状况相关的现象,即在城镇失业、下岗
8、严重的情况下,那些年龄偏高、受教育程度较低的失业者因失业时间过长,对找工作失去信心,因此退出劳动力市场,成为所谓“沮丧的工人”。而一些本打算进入劳动力市场的新人,也会由于对就业机
