土地财产制度概论

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1、第八章土地财产制度概论第一节土地财产制度简述第二节土地所有制第三节土地使用制第四节土地国家管理制度第五节土地产权及其权能构成第一节土地财产制度的概论一、土地财产制度的概念和构成：制度概念土地财产制度概念土地财产制度的构成二、土地财产制度的特点三、土地财产制度的演进与改革制度的概念制度的内涵可概括为约束人们行为的一系列习惯和规则。制度有保障功能和激励两大基本功能是一定的社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。土地关系反映社会生产力的发展形成和发展取决于土地制度土地

2、财产制度的概念经济制度和法权制度土地的经济制度是人们在一定的社会制度下在土地利用中形成的土地关系的总和。是经济基础的组成部分。土地的法权制度是人们在土地利用中形成的土地关系的法权体现，是社会上层建筑的组成部分。土地经济制度土地法权制度关系基础，决定土地法权制度；反映、规范、确认、保护、强化土地制度的特点地位的基础性国度的差异性构成的复杂性土地财产制度的演进与改革土地财产制度随社会生产力的提高和整个社会经济制度的发展推进和演变。从下而上自发地渐进式地进行的通过国家政权的力量从上而下统一推进的。即在一个国度内（或地区内）普遍进行的土地财产制度改革（

3、革命）。第二节土地所有制一、土地所有制的概念及其产生与发展二、土地所有制的法律形式三、土地所有权的流转制度土地所有制的含义及其产生与发展土地所有制的含义土地所有制的产生与发展指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形式、条件和程序的规定。是土地的分配问题土地所有制度土地所有制的含义表明是土地制度的核心；土地关系的基础基础产生法律体现土地所有权是土地所有权人依法占有、使用、收益和处分土地的权利土地所有制的产生与发展土地所有制是由生产力的状况决定的，即不同的生产力状况形成不同的土地所有制。其产生发展经历了五个阶段—原始社会的氏族公社土地所有制；奴隶

4、主土地所有制；封建土地所有制；资本主义土地所有制；社会主义土地所有制。可分为两种基本形式：公有制和私有制土地所有制的法律形式土地所有制都需要在法律上得到承认和保护。国家确认并保护土地所有制的法律文件是土地所有权证书，如我国的国有土地所有权证书。土地所有权的转移土地所有权的转移包括有偿转移（如买卖）和无偿转移（如赠与、继承）。我国土地所有权的转移主要是集体土地所有权的单向转移——土地征用。即国家通过对土地集体所有者的一定经济补偿，将集体土地转为国家所有。第三节土地使用制土地使用制的概念土地所有制与土地使用制的关系土地使用制的分类土地租赁关系的性质

5、土地使用制的法律形式指人们在一定的土地所有制下使用土地的形式、条件和程序的规定。是怎样利用土地和取得收益；谁享有土地使用权及其责、权、利。表明核心和内容确定独立于土地所有权的土地使用权是确权解决土地资源的合理、有效利用问题土地使用制度土地使用制的概念土地使用制与土地所有制的关系前提提供服务相对独立性反映、体现、实现和巩固的形式与手段土地所有制土地使用制具有土地使用制的分类两权合一两权分离：有偿使用制无偿使用制度土地租赁关系的性质在土地“两权”分离条件下所实行的土地有偿使用制，无论其具体形式如何，实质都是土地的租赁关系土地租赁关系的性质因社会性质

6、和土地所有制度的不同而不同，反映着不同的阶级关系和产品分配关系：－在封建社会中，土地租赁关系决定着地主阶级无偿占有佃农的全部剩余劳动－在资本主义社会中，土地租赁关系反映的是土地所有者和租地农业资本家共同占有雇佣工人剩余价值－在社会主义社会中，土地租赁关系反映的是国家、集体和个人如何分配土地收益土地使用制度的法律形式佃契、租约等农村土地承包合同城市土地使用合同第四节土地国家管理制度一、建立土地管理制度的客观必要性二、土地管理的内容、目的、任务与手段三、土地管理机构的设置及职能分工1、土地具有特殊的重要性2、土地供给的稀缺性3、土地利用后果的巨大社

7、会性4、宏观上，土地利用的基本目标是（国家）实现土地的供求平衡。各部门利益不同，国家在各部门间资源优化配置。微观上（使用者），土地利用的目的是实现自己经济利益最大化，而土地利用有很大社会性，土地用途的改变存在一定困难性，要实现土地经济、社会、生态总平衡，只有国家宏观调控才能做到。建立土地国家管理制度的客观必要性土地国家管理的内容1、土地的权属管理2、土地的利用管理权属管理的任务社会主义土地公有制土地关系土地和使用者的合法权益土地征用国有土地有偿使用国有土地转让维护调整保护产生土地权属管理：国家确认和保护土地所有者和使用者合法权益及调整土地所有权

8、和使用权关系的一种管理。权属管理的内容确认土地所有权和使用权管理土地权属的变更调处土地权属纠纷查处土地权属方面的违法行为集体土地的征用国有土地的划拨国