农村公共服务绩效评价方法创新研究

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1、农村公共服务绩效评价方法创新研究摘要：自上而下的行政性评价体系是传统的农村公共服务评价体系，这一体系在政府的反馈并不如人意，农民的话语权并没有被重视起来，参与社会的力度也不强，评价的指标缺乏合理性，政府公共服务职能不能正常实现等问题。本文通过对农村公共服务绩效评价方法的必要性的分析展开本课题的研究，并提出创新农村公共服务绩效评价方法的途径。以此为基础，笔者建议综合评价农村公共服务的绩效可以从公共部门投入产出比的工具性效率测度以及农民满意度的非工具性效率测度两方面着手。中国2/vie　　关键词：农村公共服务；绩效评估；创新　　一、农村公共服务绩

2、效评估方法创新的必要性　　（一）农村公共服务的内在要求　　决定绩效信息的准确性标准是农村公共服务有效的绩效评估方法，这是提供的服务是否符合公共利益，是整个农村公共管理中不可获取的重要组成部分。切实可行的评估方法是农村公共服务包含的内容的广度和深度的基本要求。农村公共服务提供的实际工作当中，服务提供人员有大量的资料，为服务提供人员更好的掌握服务的方式，提高服务的效率是信息存在的重要意义。创新绩效评估的方式是保证绩效评估实质意义产生的根源。其最终目的是为了让管理与服务充分满足管理人员与被服务者的需求。所以，在农村公共服务绩效评估当中，我们要将两方

3、参与者的需求都要考虑在内，才能确定公共服务是否真正的给他人解决问题，满足用户的需求。　　（二）农村公共服务评估的复杂性　　公共管理的重要组成部分农村公共服务，其主要的只能是为农业生产、农民生活、农村发展提供公共产品以及公共服务。农村公共服务的绩效评估因公共产品与公共服务供给主体多元、供给方多样性导致其特点呈现为复杂性。其表现主要有三方面。第一，农村公共服务因主体不同目标也不相同，所以对于管理与服务的实际效果很难评判。第二，双方信息不对称，对于公共服务的实际效果很难评判。第三，绩效评估的手段多元化，选择标准不统一，取舍困难。　　二、农村公共服务

4、绩效评估方法创新的导向和归宿　　（一）基于需求导向，关注农民满意度评价　　构建以农村满意度为导向的绩效评估体系是农村公共服务的要求，尽管与西方国家的顾客至上有相同之处，农村满意度为导向的绩效评估体系与我国国情更匹配。以农民为核心，重视农民的感受。就农村公共服务来说，其管理与服务的对象就是农民与其各类组织。　　农民满意度为导向的农村公共服务绩效评估，主要是为了提高农村服务的内遭要求，这就需要将农村公共服务绩效评估贯穿整个环节中。绩效评估目标农民满意度导向不是对结果为本的任务目标导向的否认。是要求以农民的视角审视农村公共服务，对于公共利益性以及整

5、体福利性要特别强调。以农民为本就需要农村公共服务绩效摒弃程序、规则等的约束，注重目标、使命以及结果。　　（二）基于市场化价值标准，关注农村公共服务投入产出比　　农村公共服务绩效评估价值方法��新的趋势或者方法创新的归属是否会是市场化价值标准，借鉴市场化管理模式呢？我国最基层的政府是乡政府，主要对农村社会和经济发展相关的所有公共品供给的负责或实施。农业税自2006年取消之后，农民的负担相对减轻，城乡统筹发展目标加快也提上日程，不管是中央政府还是地方基层政府，都在不断增加农村医疗卫生、教育、社会保障等多方面的服务努力缩小城乡之间的差距，大力发展农

6、业，改善农民的生活，加大从村社区的建设。此外，村级组织社会资源动员能力逐渐减弱，私人资本逐渐增加，很多农村社会的准公共品等都不再依赖村级组织提供，村级组织弱化之后留下的不足已经被私人资本和社会资本填补。市场化的目标在农村公共服务中越来越明显。农村公共服务的绩效目标在我国农村公共整体制度不完善的情况下朝着两个方面转变：第一，纯公益性服务与管理领域对于公共性的重视程度越来越高，主要表现为政府财政服务均等化；第二，准公共品攻击领域的市场化越来越明显，其表现为“国退民进”，对于准公共品的成功本效益比重越来越重视。不管是那个方向，在综合考量其投入产出比

7、之后，充分利用资源都是绩效评估需要重视的内容。　　三、双层效率因素分析的农村公共服务绩效评估方法创新　　（一）以政府和农户为主体的双主体评价　　公共品供求绩效与其供给目标价值有着密切的关联，因此，农村公共服务绩效的种类分为提供公共品供给效率的政府与农村公共服务的主体农民。在双层效率因素分析模型的实际操作过程中，处于供给方的政府与需求方的农民是最典型的主体，农村公共服务所产生的实际效果，不仅要考虑政府公共品支出的绩效，还要考虑农民的需求是否得到满足，形成双方的主体评价体系。　　（二）政府公共服务的工具性效率评价　　公共品提供以及公共服务过程的调

8、研公共部门过程汇总投入产出比的测度公共服务绩效，一般而言，利用财政预算计算政府提供的最大产出或确定的公共品供给的基础上所耗费的资源测度公共品效率。在“相对效率评价”