公务员聘任制与任期制

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net公务员聘任制与任期制宋世明国家行政学院公共管理教研部教授宋世明：这一讲它的题目叫《职位聘任与任期制》，这一讲的主要内容，它的大背景实际上属于公务员的更新机制。我们国家公务员制度的更新机制由录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休、职位聘任管理环节构成。优化更新机制的关键，大家都知道，还是严格进口，畅通出口。如何严格进口？由老师给大家结合录用考试制度已经给大家讲过，我这一讲侧重的是如何畅通出口。中国公务员的更新机制，由一二三四五六七，七个环节构成。这次公务员法当中变化最

2、大的是两点，这两点一是创设了职位聘任，二是明确了领导成员职务实行任期制，这两点创新是中国公务员更新机制的两大创新。公务员队伍必须流水不腐，户枢不蠹，应该吐故纳新，新陈代谢，这样整个公务员队伍才有生机和活力。一、我国公务员更新机制面临的主要问题第一个问题简要给大家介绍我国公务员制度更新机制面临的主要问题。第一，进口不严，出口不畅的问题继续存在。第二，专业化不够与灵活性不足的问题并存。专业化不够，是指的社会需求的公务员的专业化水准，还没有达到应有的水平，还不足以满足社会的需要，还不足以满足发展社会主义市场经济的需要。灵活性不足，也就

3、是在操作方面在具体操作的层次上还是有些灵活不够，僵化有余。这是两大问题，下面我简要做一点解释。今天职位聘任与任期制主要侧重于探出口上，主要集中在出口上。出口不畅，不仅是中国公务员制度管理的一个难题，出口不畅实际上也是西方国家公务员制度的老大难的问题。西方国家它是如何结果出口不畅的问题呢？我简要地给大家介绍一下。（一）进口不严，出口不畅的问题继续存在自20世纪80年代以来，伴随西方国家大规模的行政改革，西方国家为了解决出口不畅的问题，采取了一个办法——杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net越来越多采取聘任制公

4、务员的方式畅通出口。各位，大家都清楚，公务员制度在西方的确立有两大标志：第一，职务常任；第二，凡进必考。职务常任，我们通常说就是常任制公务员，常任制公务员在管理实践当中给人带来的感觉就是稳定有余，灵活不足。灵活不足，是说他有点灵活性，但是灵活性不够，不够到一定的程度上就是出口不畅。西方越来越多的国家为了解决出口不畅的问题，主要是扩大职位聘任的范围。当今世界各国据有案可查的资料，新西兰、瑞典、瑞士这样一些国家，聘任制已经成为公务员的一个最基本的任用方式。德国的公务员队伍当中，聘任制公务员占到70%；传统意义上的常任制的纯粹国家公务

5、员只占到30%。世界上有一个极端，就是美国的佐治亚州，美国的佐治亚州为了解决公务员队伍出口不畅的问题，1996年向世界宣布，完全取消了公务员制度，在政府工作的公务员，统统称为政府雇员，所谓的政府雇员就是跟在私营部门工作的普通工作人员一样，按照《劳动法》来管理，按照《民法》来管理，这是西方发达国家解决出口不畅他们采取的措施。我在学理上把西方国家的公务员制度分为两大类型，第一大类型，我把有一些国家，你比如说新西兰、瑞典、瑞士、丹麦这样一些国家，归为职位型公务员制度。除此之外，另外一种类型，多数国家，日本、韩国、中国、德国、法国，这样

6、一些国家的公务员制度，我把它做了一个类型划分，那就叫职业型公务员制度。长话短说，什么叫职业型公务员制度？什么叫职位型公务员制度？所谓的职位型公务员制度有一个基本的理念，政府工作人员的雇佣，它是被一个特定的职位所雇佣，因此凡是实行职位型公务员制度的国家，政府工作人员的任用根据职位的存废而进退流转，这是职位型公务员制度的一个基本特征。瑞典，我们不能说瑞典没有公务员制度，美国的佐治亚州可以向世界宣布取消了（1996年向世界宣布了），瑞典没有对世界宣布取消公务员制度，它的国家还有公务员，但是公务员已经不是常任制了，那么这些国家，我坦率地

7、说为了解决畅通出口的问题，更好的适应社会的发展，聘任制是最基本的任用方式。好了，什么叫职业型公务员制度呢？所谓的职业型公务员制度基本理念，各位，我公务员是被一个特定的职业所雇佣，不是被一个特定的职位所雇佣。用德国的社会学家马克思•韦伯的话来说，国家和政府里面这一批工作，是一个属于特定的职业，有一个专有名词叫公共职业，我不是被一个特定的职位所雇佣，我是被国家所雇佣，所以，我的职位是终身的，我是常任的。我所在职位取消了，没有法定理由，不经法定程序，不能随便地免职、辞退、降职、进行正级处分。世界各国，特别是世界发达国家，或者说实行公务

8、员制度历史比较长的国家，它的一个基本的发展趋势是从职业型公务员制度迈向职位型公务员制度。换句话说，在公务员制度建立的初期或者准确地说在20世纪80年代之前，常任制是西方国家最基本的一种公务员任用方式，杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net8