人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合战略及对策研究

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1、人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合战略及对策研宄桐乡市人防工程指挥管理所浙江桐乡314500摘要：现阶段，随着城市的高速发展，人们对于地K空间利用与开发关注度也逐年提升，因人防工程属于国防工程和社会公益性建设项FI,在项A实施时必须按照地面建筑的一定比例进行配套建设，故被政府与社会给予高度重视。在开发地下空间时，兼顾人防工程的建设，可以使地下空间充分发挥自身价值,发挥人防工程的社会效益、战备效益、经济效益。但是在建设人防工程过程屮，还存在诸多问题，本文将针对建设屮的不足进行具体阐述，并提出相应战略及其对策，促进人防工程建设的协调发展。关键词：人防工程建设；城市；地下空间；

2、开发利用；战略对策人防工程又称之为人防工事，其主要是对战时人员、医疗救护以及人民防空进行的地下建设，实现有效的地下A标防护，充分发挥人防工程的自身作用，可以改善城市防灾抗毁的综合能力，而地下空间与地上建筑相比较而言，在建设方面，具有较为宽阔的开发空间。在城市的地K空间建设人防工程，能有效提高国家社会经济效益，更好满足发展需要，充分挖掘地卜空间资源的自身价值。随着我国城市化水平不断提高，如何在保留人防工程自身特点的基础下，使其真正融入地下空间的开发屮，值得人们去思考。一、人防工程建设与城市地下空间开发利用的背景目前，随着社会主义市场经济体制改革和城市化进程的加速，城市地T空间的开

3、发程度口益加大。由于地卜*空间具有如：促进城市的转型、开阔城市发展范围、提高城市总体水平、改善城市的防护能力等诸多优势，因此，地下空间正在发挥其重要作用，地下空间资源也变的越来稀缺。我国城市的地K空间开发,目前正处在快速建设阶段，但由于很多地方不具备地下空间利用的规划，导致地下空间的发展缺少前瞻性。特别是随着土地资源的紧缺，规划设计条件中对容积率的进一步提高，超高层和高层的建筑已成为项B建设的主流，从而使得该区域在战时对人员掩蔽和物资储备较为集中。尤其是繁华地段，更是成为我国城市地下空间发展热点，由此看出，地下空间广泛应用与人防工程密切相关，但如果只是简单考虑人防工程的重要性，

4、可能会阻碍交通、商业和娱乐等苏他行业的发展。如何将人防工程更好地与地下空间相融合，实现我国城市防空防灾的0标，己成为我国快速发展需解决的一个重要任务。二、人防工程建设与城市地下空间开发利用存在的不足将城市地下空间进行有效开发利用，已成为城市发展的必然趋势。首先，城市的快速发展，激化了土地指标紧缺的矛盾，为有效化解这些矛盾，必需对地下空间资源进行开发利用；其次，由于城市发展需要积蓄一定经济实力，才能为地下空间提供丰富的经济条件，所以，将两者更好结合变得尤为重要。0前，人防工程建设与城市地下空间开发利用还存在许多不足之处，下文针对这些问题进行具体分析：第一，规划管理较为落后。城市地

5、下空间在开发利用的过程中，由于近几年城市建设的快速发展，导致几年前修编的相关专项规划与城市发展出现滞后，导致出现“无规可依”以及和城市建设出现脱节等情况，使地下空间在开发中，缺少项0间的互联互通和预留接u设置，出现无序开发和无人兼顾等许多问题。第二，缺少相关政策法规。我国在地下空间的法律上，缺少相关的政策支持，导致目前处于空闩状况。在2000年之后，我国对相关的地下空间开发管理政策进行了修正，对于地下室的产权管理问题进行规范，然而，在项0建设的过程中，仍然缺乏相关法律依据，导致项B不能及时实施，在某种程度上，这些因素致使投资者无法进行相应的城市项目建设，从而对城市地下空间的开发

6、造成了一定的影响，成为地下空间不能广泛开发的主要影响因素。第三，未引起足够重视。造成这•一问题的原因包括：人防工程易地建设申请把关不严，因为建设成本等因素的影响，导致部分房地产商没冇依据相关标准配建人防工程；地下空间的开发利用缺少相关配套制度，如产权登记、法律法规以及管理主体等相关方面不明确；部分地方政府并没奋脱离传统人防理念，把人防工程当做简单的防空备战工程，未重视人防工程的平时使用功能，因这种观念的影响，在开发地下空间资源吋出现大量浪费。第四，防护体系不健全。近年来，我国对于人防工程的人均防护面积偏低，其中一些人防工程是在60、70年代建筑的坑道式工程，这些人防工程档次较低

7、、建设标准不高、年久失修，并且防护功能相对较低。除此之外，部分城市的人防工程在建设吋，战时功能以人员掩蔽和物资储备为主，整个人防工程的布局呈现向部分区域集中的情况，缺少相关的医疗救护、人防专业队等工程，同吋也缺少工程之间的联通，降低了工程的防护能力，逐一形成“孤岛”，使城市整体的防护能力不能得到明显提高。三、提出人防工程建设与城市地下空间开发利用相关战略及对策第一，加大宣传力度，提高融合发展能力。随着我国城镇化的快速进步，我们应意识到人防工程建设与城市地下空间开发利用的重要性，深刻认识人防工