人防工程建设与城市地下空间开发利用的协调发展

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1、人防工程建设与城市地下空间开发利用的协调发展作者：张家港民防局章剑烨 点击数：35 城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间。按其功能类型和构筑形式可分为人民防空工程、地下交通工程、地下储藏库、地下商业建筑、地下公共建筑、地下市政工程等。随着城市化水平的不断提高，城市地面空间拥挤、交通阻塞、环境恶化、资源匮乏等问题已越来越突出。向高空要空间、向地下要空间，已成为增强城市功能、改善城市环境的必要手段。随着可持续发展战略及科学发展观的实施，如何合理开发城市地下空间，如何使城市地下空间既能为城市服务，又能为子孙后代造福，已成为城市管

2、理者与城市相关职能部门必须考虑的问题。开发利用城市地下空间对提高城市的总体防灾、抗灾能力，发展城市经济、改善环境、方便人民生活必将起到积极作用。也是解决城市人口、资源、环境三大危机的重要措施，是城市走可持续发展道路的重要途径。一、人防工程在我国城市地下空间开发利用中的现状我国地下空间的大规模开发利用是从修建人民防空地下室开始的。目前许多城市(尤其是中小城市)除几个大型人防工程外，地下空间开发利用基本上处于空白状态，也没有编制城市总体地下空间发展开发规划，对城市地下空间的建设与管理工作也不明确，使得城市地下空间开发利用没有明确的目

3、标和方向。随着经济建设的迅速发展，高层、超高层建筑在我市逐步增多，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。特别在繁华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦点，其地下空间的利用离不了以防灾救灾为目的的人防工程，但仅考虑人防作用势必影响其商业、交通、娱乐等功能的发挥，人防工程规划设计应纳入到城市地下空间综合利用中去，积极开展平战结合，使人民防空工程建设迈上健康、快速发展的轨道。管理体制缺陷，严重制约着城市地下空间的开发水平。二、人防工程与地下空间开发过程中存在的问题1、城市各管理机构职能分散，严重制约着城市地下空间的开发水平。我国

4、的地下空间开发始于人防工程建设，并形成了独具特色的军地双重领导的管理体制。由于与城市基本建设管理体制和城市规划管理的差异较大，在城市建设中“条块分割、多头管理、缺乏统一”的弊端也比较突出，严重的制约了城市地下空间的开发建设。城市地下空间的开发利用是一项新兴事业，当前没有一个城市管理机构有明确的地下空间开发利用的职责和职能，与其相关的城市行政管理机构有建设局、规划局、人防办等。其中有的机构有地下空间建设规划和管理的职责，有的则有部分职责。如人防办仅负责人防工程的规划和建设。除上述明确的或理应明确的职责外，还有如城市地下空间开发利用

5、的政策法规的制定、资金筹集问题、宣传教育问题等都没有明确的机构负责。随着城市经济的快速增长所带来的城市地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门和其它地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面或多或少会发生矛盾。1997年《中华人民共和国建设部令》第56号颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》，明确建设部门是负责全国城市地下空间开发利用管理工作的主管部门，把地下空间的规划、工程建设的审批、设计、施工、质量管理、验收、专用标准和设备的选型等统统包揽在自己的职责业务范围内，但事实上这些工作并

6、没有开展起来，地面建设与人防结合修建防空地下室，与交通结合修建地下铁路、地下停车场等，修建的地下建筑产权不清晰，资产管理各自为政，反而使建设主管部门与人防、交通、城建等部门主管权限上发生了冲突，并且严重影响到地下工程建设的质量和开发水平。2、人防专项规划与城市总体规划不统一。规划的作用在于其能够使有关各方面有目的、有计划地去实施这一项工程。城市地下空间的开发利用是一项系统工程，既要研究地上和地下的协调、各个分系统之间的配合，又要进行资源调查和需求预测，而且还要考虑财力和资金的问题。因此城市地下空间的开发利用是一项决策性很强的工作

7、。城市地下空间开发利用的目标是什么?重点是什么?如何实现这些目标?最终要为城市发展解决什么问题?这些问题都是必须事先做出规划和部署的。决不能限于固有的观念和认识，或停止于投资方的利益追求，各行其是，分散开发。城市地下空间开发利用要前后考虑，规模适当，形成城市开发的整体效益。《人防工程建设规划》，一般是作为城市人防专项规划制定的，只是解决城市战时防空袭的需要，规划中没有形成独立的分系统；既缺乏各分系统之间的有机结合，也缺乏地下和地面之间的协调，更没有对未来深层地下空间的开发进行全面部署。由于没有全面的规划，没有明确的城市建设的整体

8、目标，仅依靠《人防工程建设规划》不可能有力地促进城市交通、环境建设用地等问题的解决，甚至会造成地下空间这种不可再生宝贵资源的浪费或破坏。3、法制不健全，影响地下空间的开发和管理。我国地下空间的开发程度较低，政策法规很不完善。宏观调控手段缺乏约束性，这样就阻碍了开